2016年，連一家乳業(yè)加工企業(yè)都沒(méi)有的黑龍江省慶安縣，掀起了一場(chǎng)詭異的大規模養奶牛運動(dòng)。不僅建檔立卡貧困戶(hù)的貸款被用于買(mǎi)牛，就連縣、鄉領(lǐng)導干部都被號召起來(lái)用工資卡做抵押從銀行貸款買(mǎi)牛。

　　牛放到哪里養？縣里指定把這些牛放到一個(gè)剛剛成立的“招商引資”企業(yè)慶安鴻昇牧業(yè)有限公司（下稱(chēng)鴻昇牧業(yè)），實(shí)行“托管”養牛。以每頭奶牛成本1.9萬(wàn)元計，每個(gè)貧困戶(hù)或村民貸款1.9萬(wàn)元計1頭牛、每個(gè)鄉鎮干部貸款19萬(wàn)元計10頭牛、每個(gè)縣級干部貸款38萬(wàn)元計20頭牛入企托管。慶安縣2017年4月宣稱(chēng)，目前鴻昇牧業(yè)已入駐的1800頭奶牛中，由縣、鄉干部帶頭引領(lǐng)農民和貧困戶(hù)“眾籌”的托管牛就達700多頭，稱(chēng)這是一種“公司+基層黨組織+幫扶單位+貧困戶(hù)”的托管養牛新模式。

　　為讓大家相信，慶安縣還給托管的干部和群眾算賬：1頭托管的母牛1.9萬(wàn)元起步，4年后繁殖數量達到7頭左右，每頭泌乳牛凈利潤8000元，扣除成本后的利潤與公司對半分成，最低收入3.6萬(wàn)元。

　　面對“迅速致富”的誘惑，慶安縣一些干部和群眾并不相信，也不情愿參與?！半m然縣里沒(méi)下文件，但縣領(lǐng)導號召干部帶頭貸款買(mǎi)牛，我們也不敢不落實(shí)?！币晃徊辉妇呙母刹空f(shuō)。一些群眾認為，沒(méi)有加工企業(yè)的奶牛業(yè)根本無(wú)法發(fā)展，縣里在給“眾籌”群眾“畫(huà)餅”的同時(shí)，一定另有所圖。

　　心存疑慮的群眾漸漸發(fā)現，黑龍江省政府在2016年5月剛剛出臺了一項重大涉農補貼政策，計劃利用3年時(shí)間，每年拿出12億元，扶持建設一批奶牛、肉牛和生豬標準化規模養殖場(chǎng)。黑龍江省畜牧獸醫局和財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于申報2016年“兩牛一豬”標準化規模養殖基地建設項目的通知》中明確：對新建的奶牛養殖場(chǎng)，存欄泌乳牛300頭為一個(gè)單元，補助300萬(wàn)元；肉牛養殖場(chǎng)存欄母牛300頭為一個(gè)單元，補助100萬(wàn)元，存欄育肥牛300頭為一個(gè)單元，補助60萬(wàn)元；生豬養殖場(chǎng)存欄基礎母豬150頭且育肥豬1500頭，年可出欄3000頭生豬為一個(gè)單元，補助100萬(wàn)元。

　　2016年底，鴻昇牧業(yè)一個(gè)占地100余畝號稱(chēng)5000頭現代化牧場(chǎng)的建設項目在慶安縣建民鄉建安村迅速崛起，按照慶安縣當時(shí)的說(shuō)法，干部群眾貸款買(mǎi)的“眾籌?！本驮诶镞?。那一年，鴻昇牧業(yè)得到了3600萬(wàn)元“兩牛一豬”項目補貼資金。

　　這個(gè)得到巨額補貼的現代化牛場(chǎng)目前狀況如何？日前記者來(lái)到慶安縣建民鄉建安村采訪(fǎng)。

　　記者走遍全部6棟牛舍，發(fā)現空無(wú)一牛，有的牛舍中晾了一些稻谷。偌大的養牛場(chǎng)，只剩更夫一人。更夫介紹，他從2020年春節后來(lái)到這里，就沒(méi)看到一頭牛，牛場(chǎng)榨奶廳只安裝了暖氣片，連榨奶設備都沒(méi)有。目前牛場(chǎng)因拖欠建設資金，已被承建方訴到法院進(jìn)行了財產(chǎn)保全，牛舍全被查封，他是替保全方看大門(mén)的。

鴻昇牧業(yè)的牛舍里空無(wú)一牛，地上晾著(zhù)稻谷。記者　程子龍　攝

　　天眼查顯示，鴻昇牧業(yè)從2016年3月成立到目前，已有209條涉法訴訟信息，是最高人民法院公示的失信公司。

　　巨額補貼項目竟先撥款后驗收

　　隨著(zhù)記者調查的深入，一個(gè)更為驚人的內幕浮出水面。

　　黑龍江省“兩牛一豬”補貼政策要求，項目建設實(shí)行“先建后補”，政府重點(diǎn)對土建、設備投入進(jìn)行補助，條件是土建已完工且設備安裝完成、存欄數量達到確定規模60%以上。

　　相比于建設期原則上為1年，后來(lái)被許多企業(yè)詬病時(shí)間太短的政策要求，鴻昇牧業(yè)從2016年7月28日與承建方簽合同開(kāi)始建設，至2016年底不到4個(gè)月時(shí)間就“建成”并“合格”，而且提前在10月份拿到了全額補貼3600萬(wàn)元。

　　在慶安縣財政局給鴻昇牧業(yè)的一份3600萬(wàn)元《專(zhuān)項撥款通知單》上，寫(xiě)明日期為2016年10月8日，而慶安縣畜牧獸醫局和財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2016年第一批“兩牛一豬”養殖基地建設項目的驗收報告》上表明驗收日期為2016年12月26日，原縣長(cháng)李立新在驗收報告上的批示“請財政審核，據實(shí)撥付”的日期為2016年12月29日。

　　是對鴻昇牧業(yè)真正進(jìn)行了驗收還是只補了驗收文件？慶安縣沒(méi)有給出解釋。該縣另一家得到100萬(wàn)補貼并被紀檢部門(mén)“處理”的養殖企業(yè)負責人告訴記者，當時(shí)就沒(méi)驗收，聽(tīng)說(shuō)上面有人來(lái)查，縣畜牧局才把企業(yè)的印章拿走，補了申請驗收報告后，企業(yè)負責人又簽的字。

　　鴻昇牧業(yè)開(kāi)工不到3個(gè)月就拿到全額補貼的養牛項目，并沒(méi)有出現良性運轉。慶安縣畜牧局原家畜繁育指導站站長(cháng)曲仁稱(chēng)：“資金原來(lái)就不夠，牛在驗收完就賣(mài)了?！睉c安縣建民鄉建興村建檔立卡貧困戶(hù)孫紀忠告訴記者，他也被動(dòng)員參加了貸款養牛，可最后“連根牛毛都沒(méi)得到?！钡故呛髞?lái)政府人員到家中收走了他們貸款養牛的材料證據。

　　由于建場(chǎng)資金多為承建方墊付，鴻昇牧業(yè)陷入了一系列官司當中，牛舍被查封，奶牛也越來(lái)越少。眼見(jiàn)干部群眾買(mǎi)牛的貸款難以?xún)斶€，慶安縣不得不組織干部群眾紛紛起訴鴻昇牧業(yè)，要求鴻昇牧業(yè)以設備和奶牛償還他們的貸款。天眼查顯示，至2019年慶安縣多名干部在法院申請執行鴻昇牧業(yè)的財產(chǎn)，其中包括原縣委書(shū)記李英男。這些案件的相關(guān)內容在網(wǎng)上沒(méi)有公開(kāi)，理由為“人民法院認為不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的其他情形?！?/p>

　　有關(guān)鴻昇牧業(yè)的法律判決書(shū)顯示，鴻昇牧業(yè)從天津市佰牧興農牧科技有限公司購牛703頭，承諾用黑龍江省“兩牛一豬”國家補貼資金支付?？?。后來(lái)因未支付，這些牛被佰牧興公司拉回。這一舉動(dòng)被群眾戲稱(chēng)為“借牛充棟”。

　　讓干部群眾貸款買(mǎi)牛，從其他公司“借”牛，鴻昇牧業(yè)這一系列操作被群眾認為是套取國家巨額補貼資金的有力證據。

　　記者還了解到，鴻昇牧業(yè)并不是招商引資企業(yè)，而是一開(kāi)始就注冊在慶安縣建民鄉建安村的企業(yè)，法定代表人田長(cháng)山的戶(hù)籍至今仍在慶安縣。

　　先撥款后驗收的涉農補貼項目是否被有關(guān)部門(mén)查處？

　　慶安縣紀委監委介紹，2018年，黑龍江省紀檢部門(mén)轉來(lái)黑龍江省審計廳移送的關(guān)于慶安縣在“兩牛一豬”政策項目中涉嫌騙取套取涉農項目資金的材料，慶安縣進(jìn)行了調查。最后認定全縣6家肉?；螯S牛養殖企業(yè)有騙取套取行為，這些企業(yè)得到的補貼款均是小額。包括原局長(cháng)王玉璽在內的4名畜牧局干部、1名縣農業(yè)開(kāi)發(fā)辦副主任、縣財政局企業(yè)股股長(cháng)和1名農民黨員受到了黨紀或政紀處分。這些人的處理與鴻昇牧業(yè)無(wú)關(guān)，鴻昇牧業(yè)未受到任何查處。

　　部分受訪(fǎng)群眾對慶安縣的處理表示不滿(mǎn)：“套取100萬(wàn)補貼的企業(yè)都被處理了，套取3600萬(wàn)的企業(yè)卻安然無(wú)恙?！庇惺艿近h、政紀處分的干部至今還認為，他們是因為鴻昇牧業(yè)受到了處分，哪知鴻昇牧業(yè)未被查處。

　　有群眾認為，鴻昇牧業(yè)還有一個(gè)更大的“藍圖”，那就是拿著(zhù)套取的補貼款繼續建牛場(chǎng)以套取更多的補貼款。記者調查了解到，鴻昇牧業(yè)在慶安縣又建了占地200余畝的新勝養牛場(chǎng)，里面仍然空無(wú)一牛。此外，鴻昇牧業(yè)還在綏化市所屬的其他市縣建了牛場(chǎng)，意圖申報高達6300萬(wàn)元的補貼，后來(lái)未再獲補貼。

　　補貼政策突然截止　8家企業(yè)聯(lián)名上書(shū)省政府“討公道”

　　與一些企業(yè)順利得到補貼形成鮮明對照，黑龍江省另有62家企業(yè)在被批復成為補貼項目建設方并建了養殖場(chǎng)后，未獲補貼。這些企業(yè)有的生存艱難，有的干脆退出了養殖業(yè)。他們認為被政府給“忽悠”了。

　　在哈爾濱市道外區永源鎮，黑龍江省龍盛牧業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍盛牧業(yè)）在原來(lái)種豬繁育基地老舊廠(chǎng)房之外，新建了25棟現代化豬舍，目前這些豬舍大部分處于閑置狀態(tài)。公司負責人張文俊介紹，新豬舍是省里批復的“兩牛一豬”政策中擬扶持的第二批基地建設項目，計劃給予補助35個(gè)單元。

　　張文俊介紹，新豬舍在2016年10月28日得到批復后開(kāi)始建設，至2017年8月在黑龍江省第二批建設項目中進(jìn)度排第一。他們正按三年項目期緊鑼密鼓地施工，但2018年春節后突然得到口頭通知，建設項目要在2月28日截止，此后建成的項目不予驗收。至2月24日，25棟豬舍還有6個(gè)房蓋沒(méi)上完，但母豬已買(mǎi)進(jìn)了3500多頭。公司慌忙中請哈爾濱市有關(guān)畜牧部門(mén)來(lái)驗收，可畜牧局的人看了一眼就說(shuō)沒(méi)有育肥豬，不能給驗收。雖然至2018年底龍盛牧業(yè)的母豬達到4000頭，育肥豬達到2萬(wàn)頭，但再沒(méi)等來(lái)驗收的畜牧人員。

　　2019年初，龍盛牧業(yè)給黑龍江省一位副省長(cháng)寫(xiě)信反映未得項目補貼情況，獲得批示“請農業(yè)農村廳閱研提出意見(jiàn)”，但仍沒(méi)等來(lái)想要的結果。

　　與龍盛牧業(yè)相似，黑龍江省有多家被批復養殖基地建設的企業(yè)未得到補貼。2019年1月，黑龍江省旗幟生豬養殖有限公司、哈爾濱大三農牧業(yè)有限公司等8家企業(yè)聯(lián)名上書(shū)黑龍江省政府請求給予驗收。他們在信中表示，把項目截止時(shí)間確定為2018年2月28日是不客觀(guān)、不合理也不科學(xué)的，第二批“兩牛一豬”項目是2016年10月下旬才批復的，扣除冬季不能施工季節，有效建設時(shí)間只有七八個(gè)月，要全面完成建設并進(jìn)欄達標是不可能的。

　　這8家企業(yè)在信中還指出，2018年3月及以后，有10余家“兩牛一豬”項目建設單位，仍然被驗收并獲得了補貼。他們要求一視同仁。這些未得補貼的企業(yè)甚至向黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設監督局反映了情況，在經(jīng)過(guò)一番協(xié)調后，未有效果。

　　“忽悠”企業(yè)要政績(jì)　生豬產(chǎn)能被閑置

　　在哈爾濱市延壽縣，廣聚興業(yè)養殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)李德祥反映，他的養豬場(chǎng)也是被批復的項目，但一直沒(méi)盼來(lái)驗收人員。后來(lái)聽(tīng)說(shuō)到2018年2月28日政策就截止了?？?月28日后，縣畜牧局的人仍隔三岔五來(lái)催項目建設進(jìn)度，他還得每7天向畜牧局匯報一次。

　　李德祥至今保留著(zhù)一張手機短信截圖，上面日期是2018年4月16日，有關(guān)畜牧部門(mén)要求報“建設進(jìn)度”，短信上還標明了“省局畜牧處”的QQ工作群號。

　　2018年4月2日，哈爾濱市雙城區畜牧局仍然給黑龍江省旗幟生豬養殖有限公司發(fā)通知，“請你公司按照黑龍江省畜牧獸醫局和黑龍江省財政廳相關(guān)文件和實(shí)施方案要求，加快建設進(jìn)度，盡快達到驗收標準，實(shí)現達產(chǎn)達效，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用?！?/p>

　　“政府向我們要進(jìn)度，我們就以為還能給補貼?！崩畹孪檎f(shuō)：“后來(lái)才知道，這是‘忽悠’企業(yè)要政績(jì)?！?/p>

　　部分養殖企業(yè)認為黑龍江省“兩牛一豬”政策設定的完成時(shí)限不合理。

　　齊齊哈爾市甘南縣億康園牧業(yè)有限責任公司負責人趙闖認為，按照養豬的周期性，引來(lái)種豬后做完防疫，就得2個(gè)月后能配種。豬的妊娠期是118天，生崽斷奶得31天，此后才能挪到育肥舍，這一共就得7個(gè)月。當年他的豬場(chǎng)得到批復開(kāi)始建設時(shí)間是2016年8月，扣除冬季6個(gè)月不能施工，就剩6個(gè)月，用所剩余的6個(gè)月完成建設已經(jīng)很難了，再想育出需要7個(gè)月才能長(cháng)成的育肥豬，怎么可能呢？趙闖認為，企業(yè)項目在2018年3月能提請驗收都不錯了，可實(shí)際要求他的項目在2017年4月1日就得驗收。

　　“只有借豬湊數造假，才可能在限定的時(shí)間內通過(guò)驗收?！壁w闖說(shuō)。

　　“地方政府官員沒(méi)有服務(wù)意識”是部分受訪(fǎng)企業(yè)的切身感受。雞西市城子河區永豐鄉一養豬場(chǎng)負責人告訴記者，企業(yè)辛辛苦苦把豬場(chǎng)建成，冬季為了取暖，把5個(gè)豬舍的豬集中放在3個(gè)舍里養，驗收工作人員稱(chēng)這樣不符合規定，沒(méi)給整改的機會(huì )，直接扣掉4分驗收分，致使企業(yè)未能通過(guò)驗收?！八麄冎恢烙檬种械臋嗔?lái)卡我們，卻不為我們企業(yè)服務(wù)?！边@位負責人說(shuō)。

　　為什么三年補貼政策在實(shí)施兩年后突然宣布截止？

　　黑龍江省林業(yè)和草原局副局長(cháng)、原畜牧獸醫局副局長(cháng)朱良坤認為，黑龍江省的“兩牛一豬”政策，并不是提前截止。他介紹，黑龍江省原計劃從2016年開(kāi)始，用三年時(shí)間，每年拿出12億元進(jìn)行“兩牛一豬”項目建設，但“第一輪就把項目申報滿(mǎn)了，一下子申報了30多個(gè)億，省財政拿不出更多的錢(qián)了?！?/p>

　　黑龍江省農業(yè)農村廳畜牧處處長(cháng)李亞立介紹，政策提前公告了截止日期，那些沒(méi)得到補貼的，都是項目沒(méi)建完的或者是沒(méi)通過(guò)驗收的，也有部分企業(yè)自己放棄了。

　　而哈爾濱大三農牧業(yè)有限公司負責人、延壽縣畜牧局原局長(cháng)褚樹(shù)斌的觀(guān)點(diǎn)正好相反。他認為是政策設計得不細致，沒(méi)有連續性，以致失去了公平性?！昂邶埥∮嘘P(guān)部門(mén)在2017年下半年偷偷下了個(gè)通知，所有項目必須在四個(gè)月內通過(guò)驗收?？刹糠制髽I(yè)根本不知道有這個(gè)通知?！瘪覙?shù)斌說(shuō)：“剩余6個(gè)多億被政府收回了，為什么不補給企業(yè)？”

　　一位多年從事畜牧工作的政府工作人員認為，從2016年至目前，省里分管畜牧工作的領(lǐng)導已有四位，對扶持政策意見(jiàn)也不一致，這使得畜牧部門(mén)為未得補貼企業(yè)給予補貼的想法未能實(shí)現。

因未獲補貼無(wú)錢(qián)入欄，延壽縣的哈爾濱大三農牧業(yè)有限公司的現代化豬舍一直閑置。記者　程子龍　攝

　　在延壽縣，哈爾濱大三農牧業(yè)有限公司的9000多平方米現代化豬舍仍處于閑置狀態(tài)，由于沒(méi)有資金購進(jìn)生豬養殖，正在想辦法賣(mài)掉。

　　在哈爾濱市道外區，龍盛牧業(yè)的數萬(wàn)平方米豬舍也處于空置狀態(tài)。張文俊稱(chēng)，他不僅無(wú)錢(qián)補欄痛失了豬價(jià)最高時(shí)期的巨大利潤，目前還債主盈門(mén)，日子過(guò)得舉步維艱。他說(shuō)：“我挺過(guò)了非洲豬瘟的嚴冬，不想死在市場(chǎng)逐漸回暖的春天?！?/p>