經(jīng)參時(shí)評·貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神（三）

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“解決好大城市住房突出問(wèn)題”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，特別提出要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。土地供應要向租賃住房建設傾斜。降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為，對租金水平進(jìn)行合理調控。

　　住房租賃市場(chǎng)發(fā)展存在較大短板，根本原因是我國住房體系長(cháng)期偏向于“重購輕租”。1998年深化住房制度改革以來(lái)，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)以買(mǎi)賣(mài)為主，住房租賃市場(chǎng)處在自發(fā)性發(fā)展狀態(tài)，租賃立法滯后，金融、土地、稅收等政策體系不健全，大中城市有效供應不足、市場(chǎng)秩序混亂、租賃品質(zhì)不高、租購不同權等問(wèn)題突出，租賃市場(chǎng)在解決城鎮居民特別是新市民住房問(wèn)題上的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

　　黨的十九大提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，各地方、各部門(mén)加大培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的政策支持力度，社會(huì )資本也積極投入到租賃領(lǐng)域，以長(cháng)租公寓為代表的規?；?、機構化租賃企業(yè)發(fā)展速度很快。

　　從趨勢看，“十四五”期間仍是我國城鎮化較快推進(jìn)的階段，農業(yè)轉移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民向城市群和中心城市流動(dòng)的態(tài)勢沒(méi)有變化。這些城市往往房?jì)r(jià)高，新市民群體短期內主要通過(guò)租賃市場(chǎng)來(lái)解決階段性的住房需求問(wèn)題，租賃需求會(huì )保持旺盛態(tài)勢。

　　為推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，切實(shí)讓新市民感受到通過(guò)租房也可以在城市過(guò)上有尊嚴的生活。下一階段的住房租賃市場(chǎng)，要堅持以市場(chǎng)化為主的方向，針對新市民群體中的中低收入群體，加大保障性租賃住房供應，政府要承擔起基本保障責任；對新市民中的中高收入群體，則要以市場(chǎng)化租賃為主，維持租客合法權益。

　　為此，土地、金融、財稅、監管、立法等制度政策體系，要多措并舉，增強政策支持的精準性。一方面要有利于增加有效供應、凈化市場(chǎng)秩序、維護市場(chǎng)主體合法權益，另一方面要有利于防范金融風(fēng)險，統籌發(fā)展與安全的關(guān)系。

　　首先，以盤(pán)活存量房源為主增加大中城市租賃住房有效供應。人口流入多、租賃需求旺盛的大中城市，要“有地出地、有錢(qián)出錢(qián)、有房出房”，形成多主體租賃住房供應格局，切實(shí)增加租賃住房供應。當前我國大中城市工業(yè)、商業(yè)辦公用房閑置率較高，要以工改租、商改租為突破口，改建、擴建為租賃住房。盡快制定改擴建非住宅用于租賃的規劃調整、建設標準、消防認定等辦法，優(yōu)化容積率、車(chē)位配比、商業(yè)配套等規定。改造后的租賃住房用水、用電、用氣價(jià)格按照民用標準執行。加大住房持有環(huán)節稅收調節力度，鼓勵多套房家庭將多余住房用于市場(chǎng)租賃。

　　其次，切實(shí)加強規范住房租賃市場(chǎng)秩序。加快推動(dòng)出臺《住房租賃條例》，明確規定租賃主體的權利義務(wù)，規范市場(chǎng)行為，保護各方權益，推動(dòng)形成長(cháng)期穩定的租賃關(guān)系。住房租賃交易登記備案是維護租賃雙方合法權益、平等享受公共服務(wù)待遇的重要制度性安排，全國范圍內要加快租賃住房登記備案工作，通過(guò)租賃平臺加強管理服務(wù)，政府加快搭建住房租賃服務(wù)平臺，減少供求雙方信息不對稱(chēng)。另外，還要加強住房租賃企業(yè)誠信體系建設，完善行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對嚴重失信個(gè)人、企業(yè)及其法定代表人和相關(guān)責任人依法納入“黑名單”管理。

　　最后，要持續提升租賃住房居住品質(zhì)。結合城鎮老舊小區和城中村改造，完善市政配套和小區公共設施，為新市民群體提供成本低、安全性高的租賃住房。新建租賃住房，要選擇在交通便利、鄰近就業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)園區，集中建設一批租賃住房，促進(jìn)職住平衡。