經(jīng)參時(shí)評·貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神（四）

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”作為明年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。會(huì )議提出，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時(shí)要依法規范發(fā)展，健全數字規則。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

　　近年來(lái)，基于基礎設施的不斷完善、數字經(jīng)濟的迅速發(fā)展、企業(yè)的市場(chǎng)競爭日益激烈等因素，平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，尤其是疫情發(fā)生以來(lái)，平臺經(jīng)濟更是催生了巨大的經(jīng)濟動(dòng)能。與此同時(shí)，平臺經(jīng)濟也帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題與挑戰，尤其是市場(chǎng)監管層面，亟待健全完善平臺經(jīng)濟的監管規則、創(chuàng )新監管理念和監管模式，提升平臺經(jīng)濟的現代化治理水平。

　　隨著(zhù)競爭態(tài)勢日趨復雜，平臺經(jīng)濟的壟斷問(wèn)題也隨之浮出水面。例如，部分產(chǎn)品或服務(wù)提供者缺乏公平競爭意識，甚至有意無(wú)意地忽視反壟斷合規能力建設，增加了行政執法和合規經(jīng)營(yíng)者的成本。在平臺經(jīng)濟發(fā)展的高速動(dòng)態(tài)變化中，反壟斷規制需要面對過(guò)去未曾處理過(guò)的新的商業(yè)策略或創(chuàng )新產(chǎn)品，并對是否有必要進(jìn)行規制進(jìn)行準確判斷，這樣就對規制的專(zhuān)業(yè)性判斷和方式方法要求提出了很高要求。傳統行業(yè)對濫用市場(chǎng)支配地位的判定首先要界定市場(chǎng)范圍，然后判定企業(yè)在該市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中是否具有支配地位，最后判斷是否存在濫用行為。然而在以互聯(lián)網(wǎng)和信息數據為基礎支撐的平臺經(jīng)濟模式下，傳統的反壟斷監管判定難度明顯增大，判定的依據和手段顯然已經(jīng)不適應平臺經(jīng)濟的發(fā)展需求。

　　構建有效競爭的監管機制是平臺經(jīng)濟反壟斷的關(guān)鍵所在。如何在推動(dòng)競爭與保持創(chuàng )新活力之間尋求平衡，處理好維護市場(chǎng)有效競爭與鼓勵創(chuàng )新之間的關(guān)系，是平臺經(jīng)濟反壟斷需要重點(diǎn)考慮問(wèn)題。

　　首先，加快推進(jìn)平臺經(jīng)濟立法體系完善。濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷協(xié)議行為直接損害消費者的合法權益，歷來(lái)是各國反壟斷執法機構查處的重點(diǎn)。我國需要加快對平臺數據的規制進(jìn)行立法，完善《反壟斷法》配套立法，制定適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的配套規則，加快修訂《反不正當競爭法》等法律法規，完善平臺經(jīng)濟信用法律體系，夯實(shí)平臺行業(yè)競爭監管的制度基礎。

　　其次，堅持寬嚴相濟的反壟斷執法原則。一方面，需要加大反壟斷執法力度，為平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造公平的競爭環(huán)境；另一方面，科學(xué)合理審慎的判定壟斷的范圍和行為，針對行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式變革快、創(chuàng )新周期短和動(dòng)態(tài)競爭的特點(diǎn)，進(jìn)行必要的競爭效果分析，鼓勵有利于消費的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng )新。

　　最后，強化行業(yè)監管和推動(dòng)行業(yè)自律。行業(yè)監管機構更善于解決專(zhuān)業(yè)性、及時(shí)性、可操作性的問(wèn)題，特別是在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，由專(zhuān)業(yè)機構對整個(gè)行業(yè)實(shí)施全面監管對行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。根據實(shí)踐需要進(jìn)一步完善行業(yè)自律公約，落實(shí)必要的懲戒機制，引導平臺經(jīng)濟主體不斷提高自律意識，自覺(jué)規范經(jīng)營(yíng)行為，加快構建平臺經(jīng)濟反壟斷社會(huì )共治模式。

?