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　　5月13日，首批27張支付牌照續展結果出爐，24家通過(guò)續展，廣州銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò )支付有限公司等三家機構因合并中止續展。業(yè)內指出，牌照續展是監管對支付機構經(jīng)營(yíng)情況、合規情況、風(fēng)險控制能力進(jìn)行檢驗評估的監管手段，一些經(jīng)營(yíng)不佳或存在重大違規等情況的機構，將被逐漸清出行業(yè)。隨著(zhù)當前支付行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境、監管政策等情況發(fā)生變化，支付機構在監管合規和業(yè)務(wù)發(fā)展方面面臨更多挑戰，未來(lái)牌照縮量或是大勢所趨。

　　3家支付機構中止牌照續展

　　5月13日央行官網(wǎng)公布首批27張支付牌照續展結果，財付通、支付寶、拉卡拉、通聯(lián)支付、銀盛支付、匯付天下、付費通、易生支付、快錢(qián)支付等24家續展成功。

　　另外3家，廣州銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò )支付有限公司、北京數字王府井科技有限公司、北京銀聯(lián)商務(wù)有限公司擬與其控股股東銀聯(lián)商務(wù)開(kāi)展整合工作，向中國人民銀行提交了終止續展審查申請，在中止審查期間繼續開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，此次中止續展的3家均為“銀聯(lián)商務(wù)系”支付機構。今年年初公布的《非銀行支付機構條例（征求意見(jiàn)稿）》規定，同一法人不得持有兩個(gè)及以上非銀行支付機構10%以上股權。同一實(shí)際控制人不得控制兩個(gè)及以上非銀行支付機構。

　　“可以看到，本著(zhù)同一家支付機構只允許一張牌照持有的原則。此前傳聞銀聯(lián)商務(wù)系牌照整合在預期之內落地?！币子^(guān)金融業(yè)資深分析師王蓬博說(shuō)。

　　值得注意的是，此次續展，還有兩家機構業(yè)務(wù)范圍縮水。其中，環(huán)迅支付被取消了包括網(wǎng)絡(luò )支付在內的多項業(yè)務(wù)資格。杉德支付的銀行卡收單業(yè)務(wù)范圍從原本的全國縮減到本次續期的除廣東省、山西省以外地區，可在深圳市開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　支付牌照持續縮量

　　業(yè)內指出，牌照續展是一種保障行業(yè)健康有序發(fā)展的監管手段，通過(guò)央行對支付行業(yè)的監管情況來(lái)看，一些經(jīng)營(yíng)不佳或存在重大違規的機構，將被逐漸清出行業(yè)，牌照縮量是大勢所趨。

　　“實(shí)際上，牌照續展只是監管結果的體現，監管部門(mén)不只在牌照續展期內審查材料，平時(shí)也在日常審查支付機構的經(jīng)營(yíng)、合規情況?！蓖跖畈┱f(shuō)，例如，支付罰單頻頻落地就是體現。今年第一季度，央行開(kāi)出了16張支付罰單，合計罰沒(méi)金額超8800萬(wàn)元。

　　記者注意到，此次被縮減業(yè)務(wù)范圍的兩家機構就都曾收到罰單。其中，環(huán)迅支付在2019年被罰沒(méi)5939萬(wàn)元，一度刷新支付罰單紀錄。杉德支付也曾收到央行千萬(wàn)級罰單，2018年因違反支付業(yè)務(wù)規定，杉德支付合計罰沒(méi)金額2473萬(wàn)元。

　　記者梳理發(fā)現，除此次因合并中止續展的3家機構，此前支付牌照續展時(shí)，也曾有多家機構被央行不予續展或縮減業(yè)務(wù)范圍。例如，2017年6月，央行公布第四批支付業(yè)務(wù)許可證續展決定。公告顯示，在此次申請續展的93家非銀行支付機構中，共有84家非銀支付機構的牌照獲批續展至2022年，有普天銀通支付、樂(lè )富支付等9家機構因存不予續展的情形，不予續展。公告同時(shí)顯示，2家機構雖然獲得續展但被責令停止部分地區業(yè)務(wù)。

　　數據顯示，截至目前，共有42張支付牌照被注銷(xiāo)，支付牌照持續縮量，2011年以來(lái)央行共發(fā)放271張支付牌照，目前剩余數量為229張。

　　金融科技專(zhuān)家蘇筱芮表示，支付牌照續展的主要影響因素還是合規能力及水平，此前合規工作不到位、多次收到過(guò)罰單的機構更容易面臨續展的不確定性。近年來(lái)，央行不斷完善支付行業(yè)的監管工作并加大對“累犯型”機構的懲治力度，當“累犯型”機構積累到一個(gè)臨界點(diǎn)，很可能會(huì )不予續展。

　　嚴監管態(tài)勢不減

　　專(zhuān)家表示，當前支付行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境、監管政策等情況發(fā)生了變化，支付機構在監管合規和業(yè)務(wù)發(fā)展方面面臨更多挑戰。

　　近來(lái)，支付行業(yè)的監管政策密集出爐?！斗倾y行支付機構條例（征求意見(jiàn)稿）》，將支付監管的部門(mén)規章升級為行政法規，對支付領(lǐng)域的市場(chǎng)準入和管理進(jìn)一步加強。此前，央行還發(fā)布了《非銀行支付機構客戶(hù)備付金存管辦法》，自2021年3月1日起施行，規范了備付金集中交存后的客戶(hù)備付金集中存管業(yè)務(wù)，進(jìn)一步明確監管職責等內容。

　　“當前支付監管環(huán)境面臨高壓態(tài)勢。近年來(lái)，監管對非法活動(dòng)如電信詐騙、跨境賭博、套路貸等打擊措施持續升級，并明確思路從支付結算端入手加強清理整頓?！碧K筱芮說(shuō)。

　　王蓬博表示，支付機構還面臨市場(chǎng)環(huán)境的變化，在原有利潤減少的情況下，如何和行業(yè)巨頭競爭、如何獲取新的利潤，是當前不少機構面臨的重要挑戰。

　　業(yè)內指出，在嚴峻的監管環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，合規性不佳的機構將被不斷淘汰出局，經(jīng)營(yíng)困難的機構也可能主動(dòng)選擇退出市場(chǎng)，后續支付牌照數量縮減或將持續。

　　“未來(lái)，支付機構不僅要建立健全自身的風(fēng)險防控機制，也需要與時(shí)俱進(jìn)對非法支付領(lǐng)域出現的新形勢、新情況開(kāi)展研判，只有做好合規才能使機構發(fā)展行穩致遠?！碧K筱芮說(shuō)。