位于海河之畔的天津開(kāi)發(fā)區。資料照片

　　規模以上工業(yè)總產(chǎn)值穩步增長(cháng)、服務(wù)業(yè)持續恢復、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高速提升……近日，天津經(jīng)開(kāi)區1到10月主要經(jīng)濟數據出爐，各項指標成績(jì)良好。作為1984年首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區之一，3年前的天津經(jīng)開(kāi)區正面臨著(zhù)職場(chǎng)人戲稱(chēng)的“35歲門(mén)檻”：體制僵化、利益固化、動(dòng)力弱化，“開(kāi)發(fā)”的意味少了，“區”的意味多了。

　　從20世紀80年代我國第一批國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區設立以來(lái)，經(jīng)開(kāi)區、高新區、保稅區等開(kāi)發(fā)區成為我國經(jīng)濟發(fā)展的引擎。然而記者發(fā)現，經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，誕生于“兩頭在外”發(fā)展環(huán)境中的開(kāi)發(fā)區開(kāi)始碰上“35歲門(mén)檻”。

　　一個(gè)明顯的特征是開(kāi)發(fā)區管委會(huì )越來(lái)越像機關(guān)。幾年前的一項調查顯示，東部某開(kāi)發(fā)區從事一線(xiàn)招商的人員不足兩成，個(gè)別開(kāi)發(fā)區甚至不足一成?！斑@就意味著(zhù)，大多數的人力都沒(méi)有投向經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)?！币晃婚_(kāi)發(fā)區負責人說(shuō)。

　　“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全國各類(lèi)開(kāi)發(fā)區普遍面臨問(wèn)題?！弊粲庸芾眍檰?wèn)公司高級合伙人羅青華說(shuō)，開(kāi)發(fā)區的功能不專(zhuān)一，業(yè)務(wù)不突出，機關(guān)化嚴重。

　　作為我國第一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，天津經(jīng)開(kāi)區在1997年至2011年連續15年在全國國家級經(jīng)開(kāi)區中排名第一，到2018年名次跌至第三。商務(wù)部公布的2018年國家級經(jīng)開(kāi)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)結果及部分單項排名情況顯示，天津經(jīng)開(kāi)區在科技創(chuàng )新方面位列第10名。

　　對于35歲的天津經(jīng)開(kāi)區來(lái)說(shuō)，何以解憂(yōu)？唯有改革。

　　2019年2月起，天津市濱海新區逐步在天津經(jīng)開(kāi)區、天津港保稅區、濱海高新區、東疆保稅港區、中新天津生態(tài)城等五大開(kāi)發(fā)區全面推開(kāi)法定機構改革：取消行政事業(yè)編制，政府部門(mén)實(shí)行企業(yè)化管理。

　　改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在人、崗、責三方面。

　　今年1月，濱海新區再次面向全國公開(kāi)選聘開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任。截至此次招聘前，濱海新區已公開(kāi)招聘管委會(huì )副主任36名。以副局級管委會(huì )副主任招聘為標志，濱海新區各開(kāi)發(fā)區中層干部競聘上崗，原有的行政事業(yè)編制全部取消，變成“合同制工作人員”。多位專(zhuān)業(yè)人士認為，這是全國法定機構改革中，規模最大的一次“砸鐵飯碗”。

　　一組數字顯示，各開(kāi)發(fā)區現有授薪人員1725人，較改革前減少132人；領(lǐng)導班子平均年齡年輕近6歲，碩士研究生及以上學(xué)歷占比達75%。干部年輕化、專(zhuān)業(yè)化凸顯，隊伍精神面貌煥然一新。

　　改革改出了一批特色部門(mén)。面對營(yíng)商環(huán)境中的“三不管”問(wèn)題，天津經(jīng)開(kāi)區成立兜底保障部門(mén)企業(yè)服務(wù)局，真正做到“別人不管的，新部門(mén)全都管”。此外，各開(kāi)發(fā)區根據自身功能定位、產(chǎn)業(yè)特色而設置了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、綠色石化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局等服務(wù)對象明確的新部門(mén)。

　　天津經(jīng)開(kāi)區改革后行政事業(yè)單位減少17個(gè)，專(zhuān)業(yè)招商部門(mén)從6個(gè)增加到12個(gè)。改革后的5個(gè)開(kāi)發(fā)區招商引資和服務(wù)企業(yè)類(lèi)部門(mén)占比超過(guò)80%，直接從事招商引資和服務(wù)企業(yè)的人員占比達89%。

　　針對人員動(dòng)力問(wèn)題，濱海新區逐步實(shí)施“三考合一”改革，即將“班子考核”“績(jì)效考核”和“督查考核”合并，充分發(fā)揮考核風(fēng)向標作用，人員工作更加精準、科學(xué)。

　　收入也拉開(kāi)了差距。一位新組建部門(mén)的局長(cháng)直言，改革第一年他的績(jì)效系數是0.96，而副手是1.152，比他多出20%?！爸灰傻煤?，科員比科長(cháng)賺得多，副的不比正的賺得少?！?/p>

　　2019年底，天津自貿區管委會(huì )成為全國第一個(gè)開(kāi)展法定機構改革的自貿區管委會(huì )?！疤旖蜃再Q區這次法定機構改革很徹底。創(chuàng )新發(fā)展局是以企業(yè)法人登記、實(shí)行企業(yè)化管理、依照法定授權履行政府職責的法定機構，推行全員聘任和崗位績(jì)效工資體系?！碧旖蜃再Q區政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新局副局長(cháng)曹正清坦言，制定績(jì)效考核評價(jià)辦法，更能激發(fā)人員的創(chuàng )新意愿和內生動(dòng)力。

　　三年來(lái)，天津各個(gè)開(kāi)發(fā)區的發(fā)展活力得以釋放。

　　應聘天津港保稅區管委會(huì )副主任的寇曉霜在上任頭半年，經(jīng)貿洽談超過(guò)了3000次，相當于各部門(mén)每天接洽超過(guò)20家企業(yè)。上任以來(lái)，她帶領(lǐng)團隊憑借貿易數據梳理出強鏈補鏈的關(guān)鍵企業(yè)，馬不停蹄逐一走訪(fǎng)。這支“野戰軍”全員上陣，為地方經(jīng)濟蓬勃發(fā)展注入了鮮活血液。

　　隨之而來(lái)的是濱海新區良好的營(yíng)商環(huán)境。2019年至今，天津濱?！嘘P(guān)村科技園新增注冊企業(yè)超過(guò)1500家，年均增速35%以上，其中，北京企業(yè)占新增注冊企業(yè)的三分之一，將持續在集聚科技資源、支撐經(jīng)濟轉型等方面發(fā)揮作用。

　　經(jīng)濟的活力因改革得到釋放。2021年1到10月，天津經(jīng)開(kāi)區工業(yè)總產(chǎn)值比2019年同期增長(cháng)9.6%，規模以上商品消費額同比增長(cháng)32.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)95.3%，前三季度規模以上營(yíng)利性服務(wù)業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)17.3%。