寧夏自今年起在全區范圍內推進(jìn)排污權有償使用和交易改革，引導排污單位主動(dòng)技改、自主減排，倒逼企業(yè)轉方式、調結構、換動(dòng)能。截至目前，寧夏已確定了四項主要污染物排放指標有償使用費征收標準，制定了排污權改革“1+6”政策制度體系，核定了自治區、5市及寧東基地政府儲備排污權，并促成地方政府與企業(yè)順利完成首筆排污權交易。

　　記者調研發(fā)現，雖然目前寧夏排污權改革的前期基礎性工作已經(jīng)基本完成，但由于交易主體總量較小、可交易排污權申報量較少、減排潛力挖掘困難、監管能力不足等原因，短期內二級市場(chǎng)活躍難度較大。

　　算好“四筆賬”　推動(dòng)排污權交易落地

　　排污權有償使用和交易是以市場(chǎng)化手段實(shí)施減污降碳的有效途徑。自2007年起，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織天津、河北、內蒙古等11個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。

　　據自治區生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)張柏森介紹，當前，寧夏以煤為主的能源結構、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構還沒(méi)有根本轉變，能源消耗量大、污染排放強度高，有限的環(huán)境容量已經(jīng)難以滿(mǎn)足發(fā)展需要。

　　“寧夏正在加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，亟須通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)施減污降碳。排污權改革本質(zhì)就是通過(guò)有償使用和市場(chǎng)交易，使企業(yè)降污減排的責任轉化為減排增益的權利。開(kāi)展排污權改革，有利于調動(dòng)企業(yè)節能減排的積極性和主動(dòng)性，騰出更多的環(huán)境容量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型?！睆埌厣f(shuō)。

　　對企業(yè)來(lái)說(shuō)，排污權改革有利于促進(jìn)公平競爭?！皩τ趪栏褡袷丨h(huán)保政策的企業(yè)來(lái)說(shuō)，非常期待排污權改革能夠落地，以門(mén)檻較低的碳素行業(yè)來(lái)說(shuō)，很多小企業(yè)投入很少的治污成本，以較低的產(chǎn)品價(jià)格參與市場(chǎng)競爭?！薄“？咸妓兀ㄖ袊┯邢薰究偨?jīng)理李宏說(shuō)。

　　排污權交易的順利進(jìn)行離不開(kāi)科學(xué)合理的定價(jià)。據寧夏發(fā)改委價(jià)格調控處相關(guān)負責人介紹，綜合考慮全區環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力、環(huán)境承載空間等因素，以及參考其他省份特別是周邊、經(jīng)濟結構相似省份定價(jià)標準，制定了排污權有償使用和交易基價(jià)。目前，參與現階段交易的氮氧化物、二氧化硫和化學(xué)需氧量、氨氮四項指標的有償使用費征收標準分別為400元/噸·年、400元/噸·年、540元/噸·年和1080元/噸·年。

　　作為寧夏排污權改革試點(diǎn)市之一的石嘴山市，已于9月29日完成全區排污權首單交易。石嘴山鉑唯新材料科技有限公司和寧夏寧平碳素有限責任公司分別從政府出讓的二氧化硫排放指標里，競得5.3噸和19.7噸的排放量。鉑唯新材料科技有限公司總經(jīng)理張華說(shuō)，參與此次競拍是因為企業(yè)擴大產(chǎn)能需要新增一個(gè)項目，這種市場(chǎng)競價(jià)方式，更能調動(dòng)企業(yè)治污減排積極性。

　　據了解，目前寧夏已基本算清核準初始排污權、可交易排污權、新增排污權、政府儲備排污權“四筆賬”，基本建成了覆蓋區、市、縣三級的排污權交易平臺，包括“排污權交易管理暫行辦法”“排污權儲備和出讓管理辦法”“排污權交易規則”等在內的“1+6”配套政策制度體系基本建立。根據相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，排污權改革總體分兩年推進(jìn)，其間，現有排污單位暫免繳納有償使用費，改革后逐步實(shí)現有償取得。

　　交易主體總量小　減排潛力挖掘困難

　　記者調研發(fā)現，雖然目前寧夏排污權改革的前期基礎性工作已經(jīng)基本完成，但由于交易主體總量較小、可交易排污權申報量較少、減排潛力挖掘困難、監管能力不足等原因，短期內二級市場(chǎng)難以活躍。

　　——交易主體總量和可交易排污權申報量較少，直接影響二級交易市場(chǎng)規模和活躍度。目前全區確權的重點(diǎn)管理排污單位總共只有729家，簡(jiǎn)化管理和登記管理企業(yè)確權也只有355家，這個(gè)數字對于以企業(yè)間交易為主的二級市場(chǎng)來(lái)說(shuō)很小。同時(shí)，因為多數企業(yè)對排污權交易政策了解不深，存在等待觀(guān)望、“捂權惜售”的現象，申報可交易排污權不積極，新（改、擴）建項目新增排污權依然需要申請政府儲備予以保障，這些都不利于二級市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

　　——減排潛力挖掘困難。據自治區生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人介紹，通過(guò)“十二五”“十三五”期間國家大力實(shí)施總量減排，排污單位不斷完善污染治理設施，已大幅度降低了污染物排放量，如城鎮污水處理廠(chǎng)均達到一級A排放標準，寧東能源化工基地火電企業(yè)全部實(shí)施超低排放改造，減排空間明顯收窄，通過(guò)減排形成的可交易排污權量很有限。

　　——在線(xiàn)監測覆蓋面有限，監管能力不足。在線(xiàn)監測是科學(xué)測算污染物排放指標的依據，也是實(shí)現排污權公平交易的前提。記者調研了解到，目前全區所有重點(diǎn)排污單位已安裝了在線(xiàn)監測設備，但排污權改革的覆蓋范圍正逐步擴大到排污許可簡(jiǎn)化管理和登記管理的企業(yè)，后者一般規模小，效益差，安裝一套幾十萬(wàn)元的在線(xiàn)監測設備對他們來(lái)說(shuō)很困難。

　　也有專(zhuān)家認為，當前污染治理的成效總體上是在行政命令下取得的，手段單一、機制不活，企業(yè)治污減排的積極性、主動(dòng)性不強。而且由于多種原因，目前監管能力整體不足，特別是基層環(huán)保人員較少，監管力量較弱，對精準核權、降污增益是不利因素。

　　優(yōu)化配置擴大交易　提升監測監管水平

　　針對當前寧夏排污權改革面臨的難點(diǎn)，受訪(fǎng)人士建議在精準核算排污權各項指標的基礎上，要根據供求關(guān)系，靈活調整基價(jià)等內容，同時(shí)要搭建更加完善的信息化監管平臺，健全污染源監測監督機制，讓企業(yè)真正實(shí)現降污增益。

　　——精準核權，靈活調整。有專(zhuān)家認為，在分配排污指標時(shí)，既要完成國家下達的任務(wù)指標，又要充分考慮各市縣、園區的具體情況，采用上下結合方式，確保排污權指標分配合理，可采用先無(wú)償后有償方式，也可以區分行業(yè)、區域，靈活實(shí)施，對于一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目，政府可儲備適量排污權予以保障。同時(shí)，要根據供求關(guān)系，逐步優(yōu)化配置排污權，結合成本測算情況，充分考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺性、地區經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)承受能力、污染物總量控制目標等因素，在實(shí)踐中合理調整交易基價(jià)。

　　——健全污染源監測機制，確保排污權交易公平性。中共寧夏區委黨校（寧夏行政學(xué)院）決策咨詢(xún)部副教授龍生平建議，加大環(huán)境監測技術(shù)、設備以及專(zhuān)業(yè)人員的先期投入，提高監管能力及監管水平；監督企業(yè)在排污權交易中的一切行為，包括出賣(mài)、購買(mǎi)、減排、制定交易價(jià)格等，保證將交易中相關(guān)信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監管交易合同的履行過(guò)程。環(huán)保部門(mén)應保證監管設施運行順暢，使每一個(gè)污染源、每一種污染物都處于監管范圍之內，保障降污增益公平性。

　　目前，石嘴山已搭建起覆蓋全市約300多家排污單位的環(huán)保信息監管平臺，建設了排污權數字化管理平臺，實(shí)現企業(yè)污染物排放總量的實(shí)時(shí)監控、實(shí)時(shí)核量和提前預警，為企業(yè)排污總量監管提供依據。

　　——健全資金保障機制，完善儲備制度，調控供需。龍生平等人認為，自治區和各市應建立排污權儲備制度，適量回購排污權，用于市場(chǎng)調控、保障重點(diǎn)需求。對排污單位自愿放棄或者因破產(chǎn)、關(guān)停、取締等原因釋放出的排污權，建議由政府無(wú)償收回或有償收儲。主管部門(mén)可依據價(jià)格體系要求，精準調節市場(chǎng)供需關(guān)系。政府的排污權出讓收入可實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，統籌用于污染防治、排污權回購與儲備等。