預計到2025年民用機場(chǎng)數量將達到770個(gè)，其中民用運輸機場(chǎng)數量將達270個(gè)以上；運輸總周轉量達到1750億噸公里，旅客運輸量9.3億人次，貨郵運輸量950萬(wàn)噸，市地級行政中心60分鐘到運輸機場(chǎng)覆蓋率達80%，通航國家和地區超過(guò)70個(gè)，樞紐機場(chǎng)軌道接入率達到80%，旅客刷臉出行、行李“門(mén)到門(mén)”、不同交通方式換乘只需一次安檢……這是民航局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部1月7日公開(kāi)發(fā)布的《“十四五”民用航空發(fā)展規劃》（下稱(chēng)《規劃》）所描繪的未來(lái)圖景。

　　民航局發(fā)展計劃司司長(cháng)韓鈞在7日的民航局新聞發(fā)布會(huì )上表示，與以往相比，“十四五”民航發(fā)展規劃有一個(gè)創(chuàng )新的做法。規劃圍繞主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，堅持結果導向，聚焦行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，圍繞問(wèn)題針對性強、全局帶動(dòng)面廣和旅客切身感受最直接的領(lǐng)域，設置了容量挖潛提升工程、航空運輸便捷工程、民航綠色低碳工程、科技創(chuàng )新引領(lǐng)工程、人才強業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程等6大重點(diǎn)工程，作為“十四五”期間的“工程單”和“政策包”。

　　民航是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的戰略產(chǎn)業(yè)，也是構建現代綜合交通運輸體系的重要組成部分，目前我國民航正處于全面建設多領(lǐng)域民航強國的起步階段。

　　《規劃》將民航“十四五”發(fā)展分為兩個(gè)階段把握。 ２０２１－ ２０２２ 年是恢復期和積蓄期，重點(diǎn)要扎實(shí) 做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，加快重大項目實(shí)施，抓緊 推進(jìn)改革，調控運力投放，穩定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè) 恢復增長(cháng)。 ２０２３－ ２０２５ 年是增長(cháng)期和釋放期，重點(diǎn)要擴大國內市 場(chǎng)、恢復國際市場(chǎng)，釋放改革成效，提高對外開(kāi)放水平，著(zhù)力增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。

　　民航局發(fā)展計劃司副司長(cháng)包毅介紹說(shuō)，《規劃》強化高質(zhì)量發(fā)展的內涵，在指標設計中增加了便捷高效、創(chuàng )新智慧和綠色發(fā)展的目標，其中很多指標都牽涉智慧民航建設的成效。例如，體現智慧出行的千萬(wàn)級機場(chǎng)旅客全流程無(wú)紙化能力、行李全流程跟蹤服務(wù)水平，預計到2025年分別達到100%和90%；體現智慧物流的貨運單證電子化率達到80%；體現智慧運行的千萬(wàn)級以上機場(chǎng)近機位靠橋率達到80%。此外，空管系統新增主要裝備國產(chǎn)化率、主要企業(yè)科技研發(fā)投入占比也作為體現創(chuàng )新智慧的指標納入規劃，預計到2025年分別達到80%和1%。

　　據透露，為更好地指導智慧民航建設，落實(shí)“十四五”規劃要求，近日民航局組織召開(kāi)了智慧民航建設領(lǐng)導小組第二次會(huì )議，審議通過(guò)了《智慧民航建設路線(xiàn)圖》?！堵肪€(xiàn)圖》將按照“體系發(fā)展引領(lǐng)、分域模塊構建”的思路，以智慧出行、智慧空管、智慧機場(chǎng)和智慧監管為四個(gè)核心抓手，強化改革創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、基礎設施保障三大支撐，推進(jìn)智慧航空運輸和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以智慧塑造民航業(yè)的全新未來(lái)。有關(guān)具體內容擬于近期公布。

　　《規劃》還首次設置了綠色發(fā)展專(zhuān)篇，提出了運輸航空噸公里二氧化碳排放和機場(chǎng)單位旅客能耗兩項指標，預計到2025年五年累計平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標準煤。專(zhuān)門(mén)提出“民航綠色低碳工程”，以強化科技創(chuàng )新能力和優(yōu)化完善綠色發(fā)展政策為重點(diǎn)，加快碳市場(chǎng)機制建設、綠色標準建設、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和綠色標桿建設，持續推動(dòng)民航綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　航空運輸網(wǎng)絡(luò )的建設也是未來(lái)的重要內容之一，首要是優(yōu)化國內航空運輸網(wǎng)絡(luò )體系?！兑巹潯方Y合國家綜合機場(chǎng)體系，提出構建國內三張網(wǎng)、推進(jìn)兩大工程的舉措。三張網(wǎng)是打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構建普惠均衡的基礎網(wǎng)和優(yōu)化國內航空貨運網(wǎng)；兩大工程是全力推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工程、繼續推行基本航空服務(wù)工程。

　　民航局發(fā)展計劃司副司長(cháng)張清介紹說(shuō)，在暢通國際航空運輸通道體系方面，則重點(diǎn)推進(jìn)“空中絲綢之路”建設和增強國際航空貨運能力兩大工程。預計到2025年，通航國家數量超過(guò)70個(gè)，其中通航共建“一帶一路”國家數量超過(guò)50個(gè)；中國航空企業(yè)占我國國際貨運市場(chǎng)份額超過(guò)40%。

　　航空樞紐是航空運輸網(wǎng)絡(luò )建設的重要支撐?！兑巹潯访鞔_了國際航空樞紐根據功能定位和區位優(yōu)勢，重點(diǎn)增強洲際連接、國際中轉、輻射區域的功能；國際航空貨運樞紐重點(diǎn)提升綜合性國際航空貨運樞紐功能，布局和建設鄂州等專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐；區域航空樞紐重點(diǎn)增強對支線(xiàn)機場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)建設“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和支持面向特定區域的國際航空運輸通道建設。同時(shí)，推動(dòng)機場(chǎng)與各種交通方式深度融合，形成一批以機場(chǎng)為核心的現代化綜合交通樞紐，實(shí)現樞紐機場(chǎng)軌道接入率達到80%的規劃目標。