國家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單分別進(jìn)一步縮減至31條和27條，壓減比例為6.1%和10%，已于2022年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　在疫情持續擾動(dòng)全球經(jīng)濟復蘇、國際貿易和跨國投資萎靡不振的形勢下，我國連續第五年縮減外資準入負面清單、進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準入，彰顯了我國不斷擴大制度型開(kāi)放、堅定支持經(jīng)濟全球化的決心和負責任的大國擔當，為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通做出了十分重要的貢獻，為百年未有之大變局下全球開(kāi)放合作注入了新的強大信心和動(dòng)力。

　　從開(kāi)放的領(lǐng)域看，經(jīng)過(guò)此次外資準入負面清單的壓減，我國制造業(yè)已基本實(shí)現全面對外開(kāi)放，服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平也有所提高。制造業(yè)方面，取消了乘用車(chē)制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制，也取消了衛星電視廣播地面接收設施及關(guān)鍵性生產(chǎn)限制。此次調整后，自貿試驗區外資準入負面清單的制造業(yè)條目已全部清零，全國外資準入負面清單的制造業(yè)條目只余兩條，我國在制造業(yè)的外資開(kāi)放水平已經(jīng)達到甚至超過(guò)了不少發(fā)達經(jīng)濟體的水平。服務(wù)業(yè)方面，自貿試驗區外資準入負面清單對市場(chǎng)調查和社會(huì )調查這兩個(gè)涉及調研、訪(fǎng)談、數據收集及處理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，充分顯示了我國的市場(chǎng)潛力、開(kāi)放能力和維護國家安全的自信，也體現了我國市場(chǎng)經(jīng)濟運行的公開(kāi)、透明、規范。

　　從管理的精準度看，此次外資準入負面清單非常重視對外資的精細化管理，充分體現了我國加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境的方向。在外資準入負面清單的說(shuō)明部分，依據外商投資法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步明確境內外投資者統一適用《市場(chǎng)準入負面清單》的有關(guān)規定，做好外資準入負面清單與市場(chǎng)準入負面清單銜接。說(shuō)明部分針對外商在華擴大再投資，增加“外商投資企業(yè)在中國境內投資應符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規定”，為外商投資者經(jīng)營(yíng)決策提供了清晰全面的說(shuō)明和指引。同時(shí)，此次外資準入負面清單也進(jìn)一步明確，在一定條件下，從事負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內企業(yè)可以到境外發(fā)行股份并上市交易，這對滿(mǎn)足更多境內企業(yè)的海外多元化融資需求提供了便利，也為境外投資者拓寬了投資中國優(yōu)質(zhì)企業(yè)、共享中國發(fā)展機遇的渠道。

　　從統籌發(fā)展與安全看，此次外資準入負面清單保留了國家安全敏感領(lǐng)域外資準入限制，十分注重對于新開(kāi)放領(lǐng)域的風(fēng)險防控，確保在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的同時(shí)，有力、有效、有序維護國家安全。在衛星電視廣播地面接收設施及關(guān)鍵性生產(chǎn)領(lǐng)域，我國實(shí)行生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、安裝、設置（使用）閉環(huán)管理，通過(guò)實(shí)施外資安全審查、生產(chǎn)許可等方式充分保障信息安全。在市場(chǎng)和社會(huì )調查領(lǐng)域，將開(kāi)放措施限定在自貿試驗區范圍內實(shí)施，并通過(guò)涉外調查機構許可、外資安全審查等方式防范化解風(fēng)險。

　　此次外資準入負面清單頒布實(shí)施，將進(jìn)一步增強跨國企業(yè)投資中國、深耕中國市場(chǎng)的信心，我國高水平開(kāi)放將為經(jīng)濟全球化健康發(fā)展注入更加強大的動(dòng)能。

?