近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這是中央在完善要素市場(chǎng)化配置改革頂層設計的基礎上，不斷探索突破制度前沿的一項重大部署。通過(guò)先行先試形成可復制可推廣的經(jīng)驗，有利于將要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

　　開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)意義重大。近兩年，在中央決策部署下，要素市場(chǎng)多項實(shí)質(zhì)性改革措施落地見(jiàn)效，為疫情后經(jīng)濟復蘇提供了重要支撐。下一步，亟須推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展內生動(dòng)力。通過(guò)綜合試點(diǎn)加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，破除要素跨區域、跨行業(yè)高效有序流動(dòng)的障礙，推動(dòng)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力有效集聚，有利于持續提升要素配置效率和產(chǎn)出，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力；有利于不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，破解供給側結構性矛盾；有利于完善要素分配機制，促進(jìn)共同富裕，進(jìn)而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　《方案》是探索突破制度前沿，縱深推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的重大部署?！斗桨浮烦浞挚紤]不同要素、不同區域市場(chǎng)化水平的差異，著(zhù)眼于探索前沿政策、嘗試創(chuàng )新突破，就要素市場(chǎng)建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和市場(chǎng)主體反映最強烈的問(wèn)題作出部署，有一系列突出的特色和亮點(diǎn)。一是強調尊重基層首創(chuàng )精神，支持具備條件的地區結合實(shí)際大膽改革探索，有利于充分調動(dòng)地方的積極性。二是強調系統集成，要求在實(shí)現局部突破的同時(shí)，充分發(fā)揮多個(gè)舉措互促共進(jìn)、不同要素協(xié)同配置的集成效應。三是高度重視制度建設，努力實(shí)現體制機制和政策體系的前沿突破，形成經(jīng)驗成果，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。

　　《方案》為穩步推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設指明了方向。實(shí)現要素市場(chǎng)化配置，必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合?！斗桨浮分?zhù)眼于要素市場(chǎng)體制機制建設，提出了一系列重點(diǎn)舉措。在傳統要素方面，圍繞推進(jìn)土地集約高效利用，提出探索賦予試點(diǎn)地區更大土地配置自主權，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換等舉措；結合勞動(dòng)力暢通有序流動(dòng)的要求，提出了深化戶(hù)籍制度改革、完善人口管理服務(wù)制度等舉措；按照資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的要求，提出了增加有效金融服務(wù)供給、推動(dòng)發(fā)展多層次股權市場(chǎng)等舉措。在新型要素方面，明確了加快技術(shù)要素向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的導向，著(zhù)力完善科技創(chuàng )新資源配置方式，構建全要素一體化配置的創(chuàng )新服務(wù)體系；按照數字化轉型的要求，聚焦數據全生命周期的制度建設；結合綠色低碳發(fā)展方向，提出了加強資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設的一系列舉措。

　　《方案》明確了綜合改革試點(diǎn)的推進(jìn)路徑。在對象選擇上，優(yōu)先考慮改革需求迫切、工作基礎較好、發(fā)展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市，既能調動(dòng)地方積極性，又有利于最大化試點(diǎn)的預期成果。同時(shí)嚴控試點(diǎn)數量和試點(diǎn)范圍，既強調實(shí)質(zhì)性的創(chuàng )新突破，又有效管控風(fēng)險，避免一哄而上。在時(shí)間安排上，把試點(diǎn)周期明確為2021年至2025年，與“十四五”規劃周期保持一致，為國家重大戰略的落實(shí)提供支撐，還能為改革舉措落地見(jiàn)效提供充足的時(shí)間保障。在科學(xué)的路徑設計之下，試點(diǎn)工作必將為進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革奠定堅實(shí)基礎。