濟南市南部山區位于泰山山脈，是濟南市重要的生態(tài)和水源涵養區、濟南泉域地下水的主要補給來(lái)源。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，“城里人”蜂擁進(jìn)入南部山區興建別墅，數量驚人的“私家花園”形成漫山遍野、全面侵蝕之勢，由此造成地面硬化急劇增加，大面積地下水補給區域遭到破壞，對濟南泉群持續涌流構成潛在威脅。

　　在中央環(huán)保督察組持續督辦下，濟南南部山區自2017年起掀起“拆違風(fēng)暴”?！督?jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，四年過(guò)去，該區域只有部分違建別墅被拆除，數千棟違建別墅巋然不動(dòng)，個(gè)別新的別墅項目仍在大張旗鼓建設中。

　　前不久，中央第二環(huán)保督察組向山東省反饋督察情況，指出濟南泉域保護存在的突出問(wèn)題，與此密不可分的濟南南部山區生態(tài)狀況備受關(guān)注。

圖為臥虎山水庫旁的楊而村別墅區。記者　王文志　攝

　　違建別墅幾乎“漫山遍野”

　　泉水是濟南的城市標志和文化標記，因地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名泉曾幾度斷流。濟南實(shí)現水生態(tài)文明可持續發(fā)展、保住群泉競涌奇觀(guān)，關(guān)鍵靠該市南部山區提供生態(tài)支撐。

　　濟南南部山區每年為濟南泉域補充巖溶地下水2億立方米，更是該市生產(chǎn)生活用水的主要來(lái)源。該區域2001年被列入省級生態(tài)功能保護區，2008年被納入省重點(diǎn)生態(tài)功能保護區；省市明確規定嚴控城市人口南移，嚴格限制南部山區各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

　　然而，這些規定被搶建別墅的風(fēng)潮打破。南部山區別墅遍布，記者沿省道317線(xiàn)從仲宮到西營(yíng)、沿省道103線(xiàn)從仲宮到柳埠，公路兩側半山腰上不時(shí)冒出一棟棟別墅。這些考究氣派的別墅，大多為兩到三層獨棟建筑，或零星或成片，都是剝山毀林、移動(dòng)山石、挖高填低建成的。

　　當地農民說(shuō)，“城里人”進(jìn)來(lái)建的別墅在南部山區幾乎無(wú)孔不入，鄰近濟泰高速公路錦繡川出口的傅家峪村僅有46戶(hù)村民，地勢狹窄卻遭“城里人”插足，挖山建起18棟別墅。記者調查發(fā)現，私人別墅不僅“進(jìn)村略地”，更是大膽突破山東省劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)，大舉搶占南部山區生態(tài)“絕版資源”。

　　納入“全國重要飲用水水源地名錄”的臥虎山水庫、錦繡川水庫，既是濟南市飲用水兩座“大水缸”，也承擔對濟南泉域重點(diǎn)滲漏帶補水進(jìn)行補泉保泉的重任。這兩座水庫連同上游向其輸水的黃巢水庫，南部山區幾大水庫周邊區域都遭到別墅侵蝕。

　　記者走進(jìn)臥虎山水庫西南側的楊而村，看到高大的山體像被剃成“陰陽(yáng)頭”：一邊是大面積開(kāi)挖形成的緩坡，一邊是生長(cháng)茂密的林木；380多套別墅呈梯形自山腳綿延至山腰以上，從遠處望去鱗次櫛比，周邊山體被“削骨抽筋”后，崖壁殘破，亂石裸露。

　　錦繡川水庫周邊也出現多處別墅群。在黃錢(qián)峪村西北側的“黃金谷”，巨大的山體被挖得面目全非，兩處別墅群依山勢呈階梯式建設，低處12棟別墅所在的山體被削去“半邊臉”；高處幾乎挖開(kāi)半架山，建起8棟豪華別墅。位于深山里的黃巢水庫同樣被違建別墅染指，距離水庫百余米內的裁縫峪村、于科村山頭上，佇立著(zhù)至少15處獨棟豪華別墅，其中兩處占地約三四畝，建筑面積最大的為1000平方米左右。

　　分布在濟南泉域的24條重點(diǎn)滲漏帶，可以像漏斗一樣把地表水快速補充到地下。中央第二環(huán)保督察組向山東省反饋督察情況指出，由于為開(kāi)發(fā)建設“開(kāi)口子”，濟南泉域重點(diǎn)滲漏帶被大量開(kāi)發(fā)侵占。

　　記者調查發(fā)現，位于南部山區腹地的部分重點(diǎn)滲漏帶也遭到別墅項目侵蝕。在泉瀘——錢(qián)家莊重點(diǎn)滲漏帶所在的錢(qián)家莊村，60余棟別墅建在滲漏帶的保護區；在興隆——土屋重點(diǎn)滲漏帶，由170余棟別墅組成的金雞嶺別墅區，建在滲漏帶的保護區內；在玉符河重點(diǎn)滲漏帶，包括臥虎泉山莊、世紀園在內的百余棟別墅分布在該滲漏帶保護區內。

　　此外，記者在同屬“濟南大南部山區”范圍內的長(cháng)清區和平陰縣等區縣的山區，也發(fā)現部分違建別墅群。

圖為南山區執法局對面黃金谷內的別墅。記者　王文志　攝

　　別墅主人基本都有來(lái)頭

　　濟南南部山區以石灰巖山地為主，土層瘠薄，植被稀疏，一旦遭到破壞，恢復極為緩慢，因此一直是濟南市乃至山東省生態(tài)建設的難點(diǎn)地區。山東省生態(tài)環(huán)境規劃研究院的專(zhuān)家介紹，濟南南部山區生態(tài)中度敏感和高度敏感面積占區域總面積的一半以上，主要分布在臥虎山水庫、錦繡川水庫、“三川”流域等高差起伏較大的區域。

　　受地形條件限制，南部山區修建別墅大都需要削山填溝整地、疊砌護坡，有的建一處別墅往往需配套修建一兩公里的蜿蜒公路，大量施工填挖導致植被破壞、基巖大面積裸露，形成的永久性硬化面積使得地表徑流下滲功能?chē)乐厝趸?。記者看到一些地方“一處別墅糟蹋半座山”，而不少山體腳下竟赫然豎立著(zhù)“濟南市山體保護公示牌”。

　　面對遍地開(kāi)花的別墅建筑，當地農民對本報記者感嘆：長(cháng)樹(shù)速度趕不上“長(cháng)”別墅。這些別墅背后的主人到底都是誰(shuí)？

　　據了解，濟南南部山區的數千棟違建別墅，絕大多數是在國家“禁墅令”出臺后的2003年至2015年建成。2017年5月，濟南南部山區管委會(huì )負責人在某次大會(huì )上透露，“在南部山區建別墅的非富即貴”，涉及“社會(huì )各界名人、企業(yè)家、藝術(shù)家等”。當地不少村民對記者說(shuō)，這些別墅的主人“有的一看就像是干部”。

　　記者看到，在距離臥虎山水庫西南岸三四百米的山腳下，4棟豪華獨棟別墅剛建成不久，已掛出“星空民宿”的招牌，每棟別墅每晚租價(jià)5000元，其主人是一教育公司老板周某；在濟南七十二名泉之一的“龍門(mén)泉”發(fā)源地龍門(mén)山，半山腰上擺開(kāi)偌大的開(kāi)發(fā)建設現場(chǎng)，有4棟別墅已經(jīng)建成，還有一棟建筑面積近2000平方米的二層樓房，其開(kāi)發(fā)者為濟南一公司董事長(cháng)李某；錦繡川水庫以北不足三公里處的潘家場(chǎng)村，有一處由近30棟別墅組成的“潘家新村”，其開(kāi)發(fā)者系來(lái)自濟南的一名臨朐縣籍老板；錦繡川水庫北岸一處別墅群有十幾棟豪華別墅，其主人為一企業(yè)老板馬某。

　　另?yè)數卮迕穹Q(chēng)，錢(qián)家莊村西南側臥龍山北坡上的12棟別墅，主人為省市體育系統干部；在青楊峪村的8棟豪華別墅的主人來(lái)自郵政系統；在九頂塔民族風(fēng)情園附近的李家塘村，18棟別墅主人來(lái)自教育系統和郵電系統；位于錦繡川水庫西北側的數十棟豪華別墅和住宅樓，主人中有省民政廳干部；錦繡川水庫北岸十幾棟別墅距離水庫僅二三十米，其主人不乏省市機關(guān)事業(yè)單位干部；在西營(yíng)村的10棟別墅的主人來(lái)自某大型煉油廠(chǎng)……

　　據介紹，“城里人”以各種名義到南部山區買(mǎi)地和租地，這些地塊中有少量農民宅基地，主要是山林地、果園地和耕地。

　　國家有關(guān)文件明確規定，“農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關(guān)部門(mén)不得為違法建造和購買(mǎi)的住宅發(fā)放土地使用證”；《濟南市違建別墅問(wèn)題清查整治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》顯示，清查范圍包括地方政府違法違規審批、越權審批的違建別墅，整治重點(diǎn)區域包括生態(tài)功能保護區和飲用水水源保護區。

　　當地知情人士對記者說(shuō)，一些“城里人”修建的別墅，有的就建在地方政府部門(mén)眼皮底下，不僅區執法人員上門(mén)查過(guò)，市里的人也曾來(lái)村里調查，有的前前后后查了三四次，但明面上都“合法”。記者站在南部山區綜合執法局大樓上，清楚地看見(jiàn)錦繡川水庫北岸幾處建成多年的違建別墅群。

圖為李家塘村北的別墅群。記者　王文志　攝

　　違建別墅“屢拆不盡、邊拆邊建”

　　據介紹，在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”、第二輪中央環(huán)保督察過(guò)程中，濟南南部山區違建別墅問(wèn)題被重點(diǎn)交辦。2017年5月，濟南南部山區管委會(huì )負責人公開(kāi)表示：“對違建別墅斷水斷電”“漫山遍野的別墅，要變成漫山遍野的拆遷隊伍”。2020年3月，濟南南部山區黨工委負責人表示，對違建別墅始終堅持“零容忍”、摸查“全覆蓋”、拆除“無(wú)禁區”，做到“有違必治、有增必拆”，重點(diǎn)區域違建別墅問(wèn)題要在當年4月底前“清零”。

　　第一輪中央環(huán)保督察向山東轉辦的舉報件中，有多件涉及臥虎山水庫周邊違建問(wèn)題。2018年濟南市有關(guān)部門(mén)對外稱(chēng)，臥虎山水庫北岸“畫(huà)家村”違建別墅已全部拆除。2020年9月，濟南南部山區管委會(huì )宣布，第一輪中央環(huán)保督察整改完成率100%。但記者實(shí)地調查發(fā)現，被拆除的只是位于臥虎山水庫一級水源保護區內“畫(huà)家村”一村、二村35棟別墅，與該水庫僅一條公路之隔、被劃入二級水源保護區的“畫(huà)家村”三村20多套別墅至今毫發(fā)無(wú)損。

　　濟南南部山區管委會(huì )相關(guān)通報稱(chēng)，自2017年5月至2020年9月，先后拆除各類(lèi)違建6871處、423萬(wàn)平方米。而記者查閱南部山區2017年以來(lái)上報濟南市建立的拆違任務(wù)臺賬，發(fā)現拆除對象基本都為違建的平房、廠(chǎng)房和臨時(shí)搭建的農家樂(lè )、養殖房、廠(chǎng)房式大棚等，納入拆除臺賬的違建別墅寥寥無(wú)幾。

　　當地一些干部群眾說(shuō)，濟南南部山區三年多來(lái)拆除的別墅，只是違建別墅的“冰山一角”，大量別墅被網(wǎng)開(kāi)一面。據記者調查，2019年8月，南部山區拆除位于東泉瀘村波羅峪的39棟違建別墅，而在與波羅峪一山之隔的天井峪村，不僅先期建成的20套獨棟別墅安然無(wú)恙，而且有80棟新的別墅項目正在加緊建設中，現場(chǎng)運送建筑材料的車(chē)輛進(jìn)進(jìn)出出，一派繁忙景象。

　　清理整治濟南金雞嶺別墅區，為第一輪中央環(huán)保督察重點(diǎn)交辦件，卻歷經(jīng)多次整治而“拆不動(dòng)”。據記者調查，該別墅區百余棟別墅至今仍像一塊巨大的膏藥貼在蒼翠山體上；這片別墅有的已改為私人會(huì )所，有的正在進(jìn)行改擴建；當初拆違的通知和通告在別墅院墻上還依稀可辨。此外，位于黃錢(qián)峪村西北側山腰上的20余棟別墅歷經(jīng)兩輪拆違都紋絲不動(dòng)、不了了之；黃巢水庫附近一處建筑面積1000多平方米的別墅僅被拆掉圍墻、移走院內樹(shù)木，在2021年又恢復原樣。

　　兩輪中央環(huán)保督察轉辦件和邊督邊改涉及濟南市辦理情況公示中，南部山區管委會(huì )對違建別墅的核查意見(jiàn)多為“有集體土地使用證”“有鎮建委核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)”“有土地使用證”“有村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)”和“有農村建房使用宅基地批準通知書(shū)”以及“現場(chǎng)未發(fā)現破壞生態(tài)問(wèn)題”“未發(fā)現破壞山體行為”等。記者向濟南南部山區規劃發(fā)展局負責此項工作的李達勇主任了解違建別墅破壞山體及修復情況，李表示“不清楚”。

　　在“城里人”違建別墅屢禁不止的同時(shí)，當地一些村干部和先富村民群起仿效，挖山砍樹(shù)興建別墅形成風(fēng)氣。記者在小佛寺村、于科村、潘家場(chǎng)村、西泉瀘村等30多個(gè)村看到，一部分村里人興建的別墅動(dòng)輒占地四五畝、建筑面積上千平方米，不少別墅建筑雕梁畫(huà)棟、飛檐翹角，宛如宮殿，有的甚至一人建起四五棟豪華別墅，將山澗溪流也圈入別墅院內。

　　濟南南部山區管委會(huì )下轄五個(gè)街道辦。南部山區綜合執法局執法大隊大隊長(cháng)宋衛明對記者說(shuō)，正在向市級申報四個(gè)“無(wú)違建街（鎮）”。當地一些人士對此表示，應付式的選擇性整改，導致轄區內大量違建別墅被排除在清查整治之外，存量如此巨大卻急于報捷和銷(xiāo)號，無(wú)異于替違建別墅“洗白”放行。