市場(chǎng)監管現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面,是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù),黨中央、國務(wù)院高度重視市場(chǎng)監管工作?!笆濉睍r(shí)期,我國市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新步伐明顯加快,統一監管格局初步形成,綜合監管能力顯著(zhù)提升,監管效能持續改善,市場(chǎng)活力充分釋放。近期,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》),對推進(jìn)我國市場(chǎng)監管現代化作出全面部署?!兑巹潯返呢瀼貙?shí)施將為建設高標準市場(chǎng)體系、構建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
《規劃》深刻把握我國新的歷史方位、新的時(shí)代特征,緊緊圍繞我國大市場(chǎng)的基本特征與發(fā)展趨勢,深入研究大監管的內在規律與實(shí)施機制,明確了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監管現代化的目標、原則和重點(diǎn)任務(wù)?!兑巹潯分?zhù)眼長(cháng)遠,立足新發(fā)展階段的基本特征和變化趨勢,強調完善市場(chǎng)監管基礎制度,健全市場(chǎng)監管長(cháng)效機制,不斷提升市場(chǎng)監管治理體系和治理能力現代化水平?!兑巹潯贩?wù)大局,通過(guò)“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”一體推進(jìn)實(shí)現市場(chǎng)監管體系完善和效能提升,為加快建設全國統一大市場(chǎng)和彰顯我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢保駕護航。
《規劃》堅持統籌謀劃、全面布局、系統推進(jìn),深化改革創(chuàng )新,明確了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監管現代化的努力方向和工作思路。
一是構建了系統完善的市場(chǎng)監管框架?!兑巹潯分?zhù)眼于提升市場(chǎng)綜合監管效能,統籌行業(yè)管理和綜合監管、事前事中事后監管,從完善市場(chǎng)監管基礎制度、完善市場(chǎng)監管體制機制、創(chuàng )新豐富市場(chǎng)監管工具、健全信用監管長(cháng)效機制、增強市場(chǎng)監管基礎能力五方面推動(dòng)改革創(chuàng )新,全面提升市場(chǎng)監管現代化水平。
二是強化了公平競爭和安全發(fā)展的體制保障?!兑巹潯分?zhù)力強化競爭政策基礎地位,從提升反壟斷和反不正當競爭監管能力、優(yōu)化市場(chǎng)競爭生態(tài)、強化公平競爭審查剛性約束等方面營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境;深入貫徹“四個(gè)最嚴”要求,從推進(jìn)食品安全標本兼治、提升藥品安全性有效性可及性、加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等方面強化安全監管,筑牢安全底線(xiàn)。
三是強化問(wèn)題導向針對薄弱環(huán)節精準補短板?!兑巹潯丰槍Ω邩藴适袌?chǎng)體系建設中市場(chǎng)主體退出渠道不暢、創(chuàng )新動(dòng)能不足、跨區域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)障礙仍存、數據要素市場(chǎng)規則不健全等短板,提出暢通市場(chǎng)退出機制、構建知識產(chǎn)權大保護格局、破除妨礙要素自由流動(dòng)的制度障礙、建立數據流通標準和規則等舉措。
四是出臺應對新時(shí)期監管難題的創(chuàng )新舉措?!兑巹潯穭?chuàng )新性地提出完善階梯式監管工具,針對不同違法傾向、違法階段和違法程度,采取不同的監管舉措,能夠有效減低執法成本,提升綜合監管效能?!兑巹潯穱@平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域的監管難題,提出制定大型平臺企業(yè)主體責任清單、建立合規報告和風(fēng)險評估制度等切實(shí)可行的應對舉措。
“十四五”時(shí)期是推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化的關(guān)鍵時(shí)期,從實(shí)施角度,確?!兑巹潯酚行涞匾龅揭韵聨c(diǎn)。首先,要系統推進(jìn)。注重統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),更好推動(dòng)各地區、各部門(mén)履職盡責,切實(shí)形成協(xié)同推進(jìn)市場(chǎng)監管的工作局面。其次,要狠抓落實(shí)。市場(chǎng)監管總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對政策落實(shí)的督導與考核,研究構建科學(xué)反映市場(chǎng)監管成效的指標體系,及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法,推動(dòng)各項措施落地。此外,要形成合力,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍,主動(dòng)接受社會(huì )監督,鼓勵引導各類(lèi)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、廣大消費者和新聞媒體積極參與市場(chǎng)監管工作,形成市場(chǎng)監管社會(huì )共治合力。
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2020年4月啟動(dòng)的“科改示范行動(dòng)”是繼國企改革“雙百行動(dòng)”、國資國企“綜改試驗”后又一國企改革專(zhuān)項工程。
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