中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，準確把握人口等要素流動(dòng)現狀與趨勢，圍繞以人為核心的新型城鎮化發(fā)展目標，從多方面分類(lèi)推動(dòng)不同區位和稟賦的縣城高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來(lái)，我國常住人口城鎮化率快速增長(cháng)，從2010年的不到50%增長(cháng)至2021年的64.72%，但地級以上城市與縣城在基礎設施、公共服務(wù)、就業(yè)機會(huì )、消費能力等方面差距較大，縣城在城鎮化過(guò)程中對人的吸引力不強，導致城鎮體系底層支撐不強，城鎮空間分布極化演進(jìn)，鄉村發(fā)展動(dòng)能不足。

　　以人為核心是新型城鎮化的根本要求。作為城鎮化建設重要載體的縣城必須將人民對美好生活的向往擺在首位，重點(diǎn)圍繞現有縣城常住人口、進(jìn)城未落戶(hù)農民工、新增農業(yè)轉移人口、長(cháng)期居住農村人口、人口流失縣城城鎮人口等五類(lèi)人群需求推進(jìn)城鎮化建設。

　　服務(wù)好2.5億存量——現有縣城常住人口。據統計，我國有1.6億人常住在1472個(gè)縣城，0.9億人常住在392個(gè)縣級市城區。當前，縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資和人均消費支出分別僅為地級及以上城市的1/2和2/3左右。對此，應加快補齊縣城設施短板，全方位提升縣城在生產(chǎn)、流通、分配、消費等社會(huì )再生產(chǎn)各環(huán)節能力，穩步釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛能，為加快構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

　　吸納好3億變量——進(jìn)城未落戶(hù)農民工。較多的工作機會(huì )、較好的經(jīng)濟收入以及完備的人居環(huán)境成為相當一部分農村居民進(jìn)城務(wù)工的現實(shí)考慮，但近年來(lái)，由于居住生活成本提高、城市產(chǎn)業(yè)轉型、年齡增大等原因，部分農民工長(cháng)期居留意愿降低，出現一定的回流返鄉現象。對此，大城市周邊縣城應增強“兜底截流”功能，發(fā)揮要素較低成本優(yōu)勢，在現代化都市圈建設進(jìn)程中主動(dòng)承接一般功能產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力強化醫療教育、養老托育、文化體育、社會(huì )福利等公共服務(wù)供給，努力使縣城與大城市福利差距保持在合理區間，吸引農民工舉家遷入。

　　分流好2億增量——新增農業(yè)轉移人口。當前我國仍有5億人居住在農村，按照城鎮化率80%目標計算，未來(lái)一段時(shí)期還將有2億人陸續從農村遷移至城鎮。對此，應增加農民工主要流出地縣城就業(yè)崗位，提升農民工就近穩定就業(yè)能力。充分發(fā)揮不同區位縣城在資源、交通、文旅等方面的比較優(yōu)勢，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，強化職業(yè)技能培訓。

　　轉化好3億流量——長(cháng)期居住農村人口。我國城鎮化已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，要素在城鄉間從單向流動(dòng)到雙向流動(dòng)態(tài)勢明顯。在城鄉深度融合進(jìn)程中，縣城是城鄉要素交換的關(guān)鍵樞紐。對此，應加強縣城在城鄉要素交換中的支撐賦能作用，一方面延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，搭建交易交流平臺，另一方面暢通抵城下鄉渠道，促進(jìn)城市消費者、技術(shù)、資金入鄉和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)城，在城鄉融合中高質(zhì)量促進(jìn)共同富裕。

　　應對好流出減量——人口流失縣城城鎮人口。順應區域發(fā)展進(jìn)程中部分資源枯竭型地區、偏遠地區和大城市周邊縣城人口流出的趨勢，以底線(xiàn)思維推動(dòng)人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，有序引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續替代產(chǎn)業(yè)。

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