中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，強調縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐?？h城正成為農民向下回流和向上躍遷的交匯點(diǎn)、數字經(jīng)濟下沉的根據地、小鎮青年的安逸棲息地。據測算，2019年我國縣城社會(huì )消費品零售總額占縣域比例接近1/3，縣域占全國比例則接近一半?？h城消費加快崛起，成為引領(lǐng)縣域消費的核心力量。

　　目前，縣城消費還存在不少短板和弱項，例如，促“樂(lè )業(yè)”的支撐不夠，帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的能力偏弱，消費缺乏持久力；利“安居”的城市化配套滯后，人口聚集能力不強，消費規?；狡?；促“消費”的供給能力不足，無(wú)法滿(mǎn)足消費升級需要。未來(lái)，應發(fā)揮縣城作為城市與農村承上啟下關(guān)鍵節點(diǎn)的作用，促進(jìn)縣城消費，加快構建以縣城為中心的縣域消費格局。

　　首先，培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強縣城內生增長(cháng)動(dòng)力和造血功能，筑牢消費根基，以產(chǎn)業(yè)集人氣、促消費。一是推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)梯度升級。引導鼓勵中西部縣城積極承接東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵東部發(fā)達的縣城提升承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉移的能力，布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是著(zhù)力培育縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托工業(yè)資源，培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群；依托良好自然景觀(guān)和歷史文化資源，培育旅游休閑縣城；依托區位、渠道優(yōu)勢，發(fā)展商貿流通產(chǎn)業(yè)，培育集散市場(chǎng)；以數字化下沉為契機，瞄準電商、旅游服務(wù)、農產(chǎn)品研發(fā)等熱門(mén)領(lǐng)域，打造“縣城商務(wù)區”。三是完善縣城產(chǎn)業(yè)公共配套。將更多縣城納入水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò )。建設便捷高效的一站式便企政務(wù)服務(wù)。支持智慧化產(chǎn)業(yè)平臺配套設施建設。加強檢驗檢測認證設施、技術(shù)研發(fā)轉化機構、冷鏈倉儲加工設施等建設，完善產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。

　　其次，強化縣城要素導入能力，聚集人口與資源打造“大縣城”，連接城市與農村，突破消費規模制約。一是補齊縣城公共服務(wù)和公用市政設施短板，以“安居”形成對人口的吸引力。滿(mǎn)足居民就醫、養老、上學(xué)、育幼等需求。健全進(jìn)城人口集中居住區生活配套設施建設。鼓勵社會(huì )資本參與，擴大市場(chǎng)化公共服務(wù)和設施供給。二是加大農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓和支持力度，吸引更多勞動(dòng)力流向縣城。分層、分類(lèi)精準識別農民工培訓需求。給予農民工創(chuàng )業(yè)稅收減免、貸款支持、創(chuàng )業(yè)補貼等政策優(yōu)惠。設立返鄉農民工創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金。鼓勵建設返鄉創(chuàng )業(yè)園和孵化實(shí)訓基地。成立農民工創(chuàng )業(yè)指導咨詢(xún)小組。三是完善城鄉要素資源跨界配置政策，促進(jìn)縣域要素資源向縣城集中。適度擴大縣城土地利用規模，縣域用于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的建設用地適度向縣城集中。促進(jìn)縣城空間擴展與縣域整體規劃有效銜接。把縣城打造成縣域對接外部資源的端口。

　　再次，推進(jìn)縣城商品和服務(wù)供給提檔升級，營(yíng)造品質(zhì)消費環(huán)境，為居民創(chuàng )造更多實(shí)現城市生活方式的消費空間和場(chǎng)景。一是提升縣城消費設施的便利化、網(wǎng)絡(luò )化、數字化水平。完善縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃。鼓勵大型連鎖企業(yè)下沉縣城。指導企業(yè)貼合縣城文化進(jìn)行本地化運營(yíng)，提升產(chǎn)品的可延展性、渠道的多樣化。建設便民服務(wù)綜合體，提高企業(yè)服務(wù)水平。二是豐富縣城消費場(chǎng)景、創(chuàng )新消費業(yè)態(tài)。打造對年輕消費群體友好的“青和力”的縣城，增加咖啡館、茶吧、品牌餐飲連鎖、生鮮賣(mài)場(chǎng)等消費業(yè)態(tài)供給，營(yíng)造社交場(chǎng)景。打造消費聚集區，構建縣城時(shí)尚生活圈。