縣城承載了我國近三分之一的城鎮常住人口，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，既是推進(jìn)鄉村振興和城鄉融合發(fā)展的重要抓手，也是擴大內需和實(shí)現“雙循環(huán)”的有力支撐。

　　近日，中辦、國辦出臺了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，系統提出了縣城建設的目標和任務(wù)，如全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，加快發(fā)展大城市周邊縣城，引導人口流失縣城轉型發(fā)展，保障縣城建設正常用地需求等。文件強調了推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設在城鎮化戰略中的獨特地位和作用，勾勒了我國未來(lái)縣域城鎮化建設的新藍圖，為縣城發(fā)展和縣域城鎮化建設帶來(lái)了歷史性機遇。

　　隨著(zhù)鄉村振興戰略的實(shí)施、城鄉融合發(fā)展的加快、全國統一市場(chǎng)建設的推進(jìn)，縣城在我國城鎮化建設中的作用日益凸顯。據統計，截至2021年末，我國常住人口城鎮化率為64.72%。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口占全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量占縣級行政區劃數量的約65%。

　　目前我國以縣城為重要載體的城鎮化建設尚處于粗放階段，還存在不少有待解決的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)競爭力較低。當前，我國許多縣城區位條件較差，產(chǎn)業(yè)集聚不夠，缺乏規模經(jīng)濟，有市場(chǎng)競爭力的企業(yè)較少，吸納就業(yè)能力較低，推進(jìn)城鎮化建設缺乏有力的經(jīng)濟支撐。二是基礎設施和公共服務(wù)設施比較落后。因財力所限，許多縣城的交通、通訊、管網(wǎng)、教育、醫療衛生、文體等設施建設滯后或不達標。三是不少縣城財政困難，負債嚴重。四是縣域和縣城發(fā)展不平衡。從最新公布的2021年全國百強縣來(lái)看，大多分布在江蘇、浙江、福建、山東等東部沿海省市。五是一些縣城人口和人才不斷外流。一些縣城因就業(yè)機會(huì )較少、收入不高，致使人口和人才不斷向大中城市和沿海發(fā)達地區外流。六是部分縣城的社會(huì )治理水平較低，尤其是社會(huì )組織發(fā)育較慢，民眾參與程度較低。

　　為加快推動(dòng)縣城和縣域城鎮化建設，必須做好以下幾個(gè)方面工作。

　　一是鼓勵不同類(lèi)型縣城走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。各地區縣城要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色競爭力，為縣域城鎮化建設奠定堅實(shí)經(jīng)濟基礎。二是優(yōu)先推進(jìn)縣城基礎設施和市政公用設施建設。按照“補短板，優(yōu)布局，提質(zhì)量”思路，抓住擴大內需、促進(jìn)“雙循環(huán)”、構建新發(fā)展格局的機遇，加大設施建設的投入，增加縣城對投資、人才的吸引力。三是深化財稅體制改革。加大中央財政轉移支付和財政資金直達力度，鼓勵金融機構向信用條件較好的縣城貸款，為推進(jìn)縣域城鎮化提供資金支持。四是鼓勵東部地區縣城幫扶中西部相對落后地區縣城發(fā)展。比如項目投資幫扶、園區建設幫扶、科技應用幫扶、扶貧幫扶、干部交流幫扶、人才培養幫扶等。五是促進(jìn)各地縣域和縣城加快“放管服”改革，建設服務(wù)型政府，持續改善營(yíng)商環(huán)境，不斷增強本地對人口和投資者的吸引力。六是加強和創(chuàng )新縣域和縣城社會(huì )治理。