近日，中原銀行吸收合并洛陽(yáng)銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行獲批，我國中小銀行兼并重組步伐加快。在依法合規的前提下，中小銀行加快兼并重組有助于化解金融風(fēng)險，形成規模效應，提高經(jīng)營(yíng)效能。但兼并重組是手段不是目的，應采取更多有效措施，從根本上推動(dòng)中小銀行健康可持續發(fā)展。

　　我國中小銀行上一輪兼并重組的主要目的是“做大做強”，其成果之一是成立江蘇銀行等省級城商行和一批市級農商行，其中部分銀行目前已成為我國系統重要性銀行。

　　相比之下，這一輪中小銀行兼并重組主要目的是“抱團取暖”。在經(jīng)濟下行和疫情雙重壓力下，我國中小銀行生存與發(fā)展面臨挑戰，部分規模較小的銀行如城商行、農商行、農信社、村鎮銀行等經(jīng)營(yíng)較為困難，兼并重組成為現實(shí)選擇。在金融管理部門(mén)支持下，中小銀行通過(guò)兼并重組推進(jìn)體制機制改革和增強風(fēng)險抵御能力，將成為我國銀行業(yè)普遍現象。

　　在兼并重組的形式上，未來(lái)可進(jìn)行更多探索。如將規模較小的縣級農商行、農信社，進(jìn)行跨縣市合并重組；將經(jīng)營(yíng)不善的村鎮銀行，作為一個(gè)分支機構并入主發(fā)起行。在實(shí)操階段，中小銀行兼并重組必須引入市場(chǎng)化機制，并在股權結構、機構重組、高管配備等方面妥善安排。

　　更為重要的是，要認識到，兼并重組不是“一招鮮”，防范化解金融風(fēng)險、加快發(fā)展中小銀行，還需付出更多努力。在我國金融體系中，中小銀行作用不可或缺，支持中小銀行穩健發(fā)展要有新思維、新方法、新舉措。

　　第一，重視中小銀行作用，對中小銀行進(jìn)行準確定位。中小銀行不只是我國銀行業(yè)的補充，而是多層次、廣覆蓋銀行機構體系的重要部分。中小銀行與小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)有著(zhù)天然的相容性，發(fā)展中小銀行機構、增加金融供給主體，有助于填補我國大型金融機構難以顧及的市場(chǎng)，從而優(yōu)化和完善金融機構體系，改善金融服務(wù)不充分、不均衡等狀況。

　　第二，實(shí)施差異化監管，適當放寬中小銀行市場(chǎng)準入。近年來(lái)，全球主要經(jīng)濟體在加強對系統重要性金融機構監管的同時(shí)，逐步放寬了對中小金融機構的監管要求。我國也應進(jìn)一步實(shí)施差異化監管，支持中小銀行發(fā)揮市場(chǎng)化機制優(yōu)勢，穩步推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。此外，應從稅收、財政等方面加大支持，如降低農商行、民營(yíng)銀行所得稅率及營(yíng)業(yè)稅率。

　　第三，支持中小銀行拓寬資金來(lái)源，提高資本充足率。資本補充是增強風(fēng)險抵御能力的重要手段，應支持中小銀行加快建立資本補充長(cháng)效機制。如適當調整股東資質(zhì)要求，簡(jiǎn)化審批流程，支持中小銀行引進(jìn)合格股東進(jìn)行增資擴股；放寬條件，支持中小銀行發(fā)行優(yōu)先股、永續債、可轉債、二級資本債等；加大力度支持更多優(yōu)質(zhì)中小銀行優(yōu)先上市；修訂相關(guān)辦法，為中小銀行發(fā)行金融債等獲得低成本資金提供便利。

　　第四，進(jìn)一步夯實(shí)中小銀行發(fā)展基礎。落實(shí)《金融科技發(fā)展規劃（2022-2025）》《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)數字化轉型的指導意見(jiàn)》，支持中小銀行在省會(huì )城市等設立研發(fā)中心，引入專(zhuān)業(yè)人才，用好金融科技，培養一批“專(zhuān)精特新”中小銀行，著(zhù)力改變中小銀行多而不強的現狀。同時(shí)拓寬思路，支持中小銀行申請業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照。如采取多家中小銀行共同發(fā)起、引入外部合作機構聯(lián)合發(fā)起等方式，支持中小銀行申設理財子公司。（作者系招聯(lián)金融首席研究員）

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