歲末年初，記者深入瓊州大地一線(xiàn)采訪(fǎng)感受到，2022年，海南進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，努力克服疫情等不利因素影響，全面落實(shí)《海南自由貿易港建設總體方案》，緊盯2025年底前全島封關(guān)運作的目標啟動(dòng)準備工作，挖掘政策紅利推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，狠抓制度集成創(chuàng )新著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)自貿港建設不斷取得新成效。

　　備考封關(guān)運作　“一號工程”全面啟動(dòng)

　　巨輪緩緩靠泊，岸橋伸縮裝卸，接駁車(chē)往來(lái)穿梭……洋浦國際集裝箱碼頭外貿堆場(chǎng)忙碌有序。不遠處，洋浦港對外開(kāi)放口岸設施設備升級改造、“二線(xiàn)口岸”查驗設施設備建設項目施工正酣，數臺機器正在開(kāi)展1號綜合查驗平臺的強夯工作。

　　2022年12月26日拍攝的建設中的文昌國際航天城起步區“三橫五縱”路網(wǎng)工程項目（無(wú)人機照片）。新華社記者　蒲曉旭　攝

　　“作為海南自貿港封關(guān)運作的一個(gè)重要硬件設施，項目投入使用后，將助力洋浦港口岸實(shí)現2025年集裝箱吞吐量達到500萬(wàn)標箱的目標?！痹诂F場(chǎng)查看施工進(jìn)度的洋浦保稅港區發(fā)展局園區管理科科長(cháng)王雷說(shuō)，該項目將全面提高洋浦港口岸通關(guān)時(shí)效，降低物流成本，拉動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　2025年底前啟動(dòng)的全島封關(guān)運作，是海南自貿港建設具有里程碑意義的標志性和基礎性工程。2022年，海南將封關(guān)運作作為“一號工程”，通過(guò)制定任務(wù)清單、項目清單和壓力測試清單倒排工期、掛圖作戰，全面啟動(dòng)封關(guān)運作準備工作。

　　截至2022年12月19日，海南自貿港第一批31個(gè)封關(guān)運作項目中，由海南省牽頭負責的25個(gè)項目全部開(kāi)工。海南省發(fā)展改革委主任顧剛說(shuō)，這些項目建成后，將有效滿(mǎn)足海南自貿港全島封關(guān)運作軟硬件設施需求，為實(shí)現多手段、少手續的安全監管和低干預、便利化的精準監管提供重要支撐。

　　硬件建設全面鋪開(kāi)，軟件建設也要跟進(jìn)。全島封關(guān)運作后，貨物由內地進(jìn)入海南自貿港該如何退還已征收的增值稅、消費稅？以“簡(jiǎn)稅制”為核心的銷(xiāo)售稅改革該如何實(shí)施？海南自貿港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品有哪些？圍繞這些課題，海南正加緊研究和推進(jìn)。

　　壓力測試是封關(guān)運作重要準備工作。近日，隨著(zhù)一輛裝載價(jià)值416萬(wàn)元藥品的貨車(chē)在?？诟酆ｊP(guān)通關(guān)放行，海南自貿港加工增值30%貨物內銷(xiāo)免關(guān)稅政策擴大至海關(guān)特殊監管區域外試點(diǎn)實(shí)施后的首單擴區業(yè)務(wù)順利完成“二線(xiàn)出區”，這也是該業(yè)務(wù)在?？谑状瓮瓿扇]環(huán)落地?！斑@是我們利用加工增值政策生產(chǎn)的首批藥品，銷(xiāo)往福建和陜西?！饼R魯制藥（海南）有限公司副總經(jīng)理連衛說(shuō)。

　　海南省委深改辦（自貿港工委辦）有關(guān)負責人介紹，一年來(lái)，海南深入開(kāi)展壓力測試事項研究，提出壓力測試清單建議、封關(guān)前后政策實(shí)施的時(shí)序和節奏、防范風(fēng)險的舉措，確保封關(guān)前后政策落差可控，目前已逐步推進(jìn)貿易、金融等領(lǐng)域壓力測試。

　　給足壓力，應試盡試。前不久，海南省委經(jīng)濟工作會(huì )提出，海南自由貿易港建設重點(diǎn)即將轉入政策制度的壓力測試期，指明了海南自貿港所處的新的發(fā)展方位，意味著(zhù)自貿港已經(jīng)走過(guò)了政策制度的研究設計階段以及有效性驗證階段，進(jìn)入了壓力測試階段，距離封關(guān)后全面實(shí)施階段更近一步。

　　挖掘政策紅利　高質(zhì)量發(fā)展成效初顯

　　蔚藍的大海一望無(wú)垠，碧綠的椰林風(fēng)光無(wú)限。元旦假期，位于文昌市的海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)塔吊林立、泵車(chē)轟鳴，工人們忙著(zhù)給發(fā)射場(chǎng)基座澆筑水泥，一派繁忙景象。自2022年7月開(kāi)工以來(lái)，該發(fā)射場(chǎng)一號和二號工位建設齊頭并進(jìn)，有望于　2024年實(shí)現常態(tài)化商業(yè)發(fā)射。

　　商業(yè)航天是我國戰略性科技力量，日益成為推動(dòng)國家創(chuàng )新體系建設和航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！拔覀儗⒋蛟靽H一流、市場(chǎng)化運營(yíng)的航天發(fā)射場(chǎng)系統，進(jìn)一步提升中國民商運載火箭發(fā)射能力?！焙Ｄ蠂H商業(yè)航天發(fā)射有限公司董事長(cháng)楊天梁說(shuō)。

　　現代產(chǎn)業(yè)體系是海南自貿港高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)等四大主導產(chǎn)業(yè)，到加快培育南繁育種、深?？萍?、航天航空等三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，海南現代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，為高質(zhì)量發(fā)展集聚動(dòng)能。

　　截至目前，四大主導產(chǎn)業(yè)對海南經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率已接近8成。在南部三亞，南海立體觀(guān)測網(wǎng)等一批深?？萍紕?chuàng )新平臺加快建設；在西部儋州洋浦，百萬(wàn)噸乙烯、航芯電子信息制造、海上風(fēng)電和風(fēng)電裝備制造等重大項目加快推進(jìn)；在北部?？?，生物制藥、飛機維修、新金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展可喜……

　　特別是作為自貿港政策的主要承接地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，海南重點(diǎn)園區帶動(dòng)作用凸顯。2022年前三季度，重點(diǎn)園區累計完成固定資產(chǎn)投資814.86億元，同比增長(cháng)18.2%，實(shí)現稅收收入477.54億元，占全省稅收收入比重的51.4%。

　　元旦假期，位于海南博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區的萊佛士（海南）國際醫院項目建設馬不停蹄，工人們正對醫院的檢驗科室、前臺及候診區等設施進(jìn)行內部裝修。開(kāi)工兩個(gè)月以來(lái)，這個(gè)項目建設持續快速推進(jìn)，將爭取2023年4月正式開(kāi)業(yè)。

　　這家醫院由新加坡頭部私立綜合醫療集團萊佛士投資?！昂Ｄ线B接著(zhù)中國與東南亞，是‘雙循環(huán)’的重要交匯點(diǎn)?！比R佛士醫療中國區總裁謝風(fēng)才說(shuō)，萊佛士醫療集團將充分利用海南自貿港和樂(lè )城先行區的政策優(yōu)勢，雙向引流共建亞洲醫療窗口，在樂(lè )城為患者提供專(zhuān)業(yè)化差異化的高端醫療服務(wù)。

　　開(kāi)放是自貿港的根本特征，得益于各項改革舉措和開(kāi)放政策，海南外資、外貿等外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。據統計，在2021年實(shí)際使用外資35.2億美元、同比增長(cháng)16.2%基礎上，2022年前11個(gè)月，海南實(shí)際使用外資同比增長(cháng)22.5%。貿易方面，前11個(gè)月，海南貨物貿易進(jìn)出口總值1826.3億元，同比增長(cháng)40.1%；服務(wù)貿易進(jìn)出口318.37億元，同比增長(cháng)26.54%。

　　作為對外連接各種國際品牌，對內連接超大規模市場(chǎng)的典型產(chǎn)業(yè)，離島免稅購物是海南努力打造國內國際雙循環(huán)交匯點(diǎn)的重要抓手，也是發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要支撐。隨著(zhù)疫情防控政策優(yōu)化調整，海南離島免稅消費逐漸回暖，?？趪H免稅城人頭攢動(dòng)，隨處可見(jiàn)顧客排隊買(mǎi)單的長(cháng)龍。隨著(zhù)這家全球單體面積最大的免稅店開(kāi)業(yè)，海南離島免稅店增加到12家，離島免稅購物格局進(jìn)一步優(yōu)化。

　　聚焦改革創(chuàng )新　營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步可喜

　　如果說(shuō)海南發(fā)展的突出優(yōu)勢是有著(zhù)最好的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，那創(chuàng )建一流的營(yíng)商環(huán)境可謂是自貿港建設的必然要求。加碼制度集成創(chuàng )新、開(kāi)展萬(wàn)名干部下企業(yè)服務(wù)行動(dòng)、成立營(yíng)商環(huán)境建設廳……錨定《海南自由貿易港建設總體方案》提出的到2025年營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平的目標，2022年海南營(yíng)商環(huán)境建設快馬加鞭、成效可喜。

　　項目建設往往離不開(kāi)土地供應，以往企業(yè)想要拿地，常常需要花大量時(shí)間和精力進(jìn)行查閱和現場(chǎng)走訪(fǎng)等。但如今，在海南想拿地，可以上“土地超市”看一看，琳瑯滿(mǎn)目的土地“商品”，讓企業(yè)省心省力，選取自己心儀的地塊，開(kāi)啟項目建設。

　　“土地三維影像、占地面積、建筑密度等信息一目了然，我們拿地的節奏非?？?，從企業(yè)決策、子公司注冊，到最終拿到土地不動(dòng)產(chǎn)證，總用時(shí)不到一個(gè)半月?！薄☆U養健康發(fā)展集團有限公司前期開(kāi)發(fā)總監張翀說(shuō)。2022年7月，該公司與合作伙伴在“土地超市”順利下單?？诮瓥|新區的六宗辦公用地。

　　“土地超市”是海南自貿港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度創(chuàng )新，通過(guò)分類(lèi)歸集政府儲備土地、批而未供土地、閑置土地、農村集體和農墾經(jīng)營(yíng)性建設用地、補充耕地指標5大類(lèi)統一管理，建立公開(kāi)透明、方便快捷的土地交易機制和平臺應用，實(shí)現“云上讀地”“云上選地”。

　　高質(zhì)量高標準建設自由貿易港，要把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置。前不久，海南發(fā)布了包括“土地超市”全生命周期管理模式在內的新一批制度集成創(chuàng )新案例。截至目前，海南累計推出134項制度集成創(chuàng )新案例，其中8項向全國復制推廣。

　　2022年12月13日，海南省營(yíng)商環(huán)境建設廳掛牌成立的新聞在全國引發(fā)廣泛關(guān)注，這個(gè)在全國率先成立的正廳級省政府組成部門(mén)，開(kāi)創(chuàng )了營(yíng)商環(huán)境建設體制機制創(chuàng )新的新格局。

　　“成立省營(yíng)商環(huán)境建設廳，聚焦的是市場(chǎng)主體和人民群眾痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，目標是用心用情用力解決好企業(yè)和群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷提升市場(chǎng)主體和群眾的滿(mǎn)意度和獲得感?！焙Ｄ鲜I(yíng)商環(huán)境建設廳廳長(cháng)陳際陽(yáng)說(shuō)，該廳將營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數據共享、社會(huì )信用融為一體同步建設，是行政體制的重大改革，將為構建法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境提供“海南方案”。

　　由該廳“前身”海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班運行的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺，上線(xiàn)一年多來(lái)已累計辦結營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題4000余件，辦結率近九成，贏(yíng)得市場(chǎng)主體的普遍贊譽(yù)。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為“基本法”，海南先后制定出臺了20多件自貿港法規，為全面深化改革開(kāi)放和自貿港建設夯實(shí)法治根基。其中，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，《海南自由貿易港公平競爭條例》《海南自由貿易港知識產(chǎn)權保護條例》《海南自由貿易港市場(chǎng)主體注銷(xiāo)條例》等法規先后施行，法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　持續優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，吸引著(zhù)國內外投資者紛紛來(lái)海南投資興業(yè)。截至目前，海南存續市場(chǎng)主體超200萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體增速連續33個(gè)月保持全國第一。