近期，記者采訪(fǎng)基層公安機關(guān)了解到，一些不法分子開(kāi)通網(wǎng)上店鋪，提供體育彩票投注“服務(wù)”，打著(zhù)線(xiàn)上接單線(xiàn)下實(shí)體店出票的幌子，引導彩民線(xiàn)上投注。隨后通過(guò)造假彩票、不出票等方式截留投注資金，自己“坐莊”開(kāi)獎，謀取巨額利潤。在一些平臺上這類(lèi)“入駐店鋪”數量較多，不僅騙取大量彩民錢(qián)財，還導致數額不菲的彩票投注資金“體外循環(huán)”。

　　非法網(wǎng)絡(luò )體彩店鋪數量龐大

　　山東棗莊滕州市公安局今年打掉一個(gè)以銷(xiāo)售體育彩票為幌子的特大非法體彩賭球平臺，查封非法網(wǎng)絡(luò )體彩店鋪1032個(gè)，在北京、湖南、四川等地打掉推廣運營(yíng)非法網(wǎng)絡(luò )體彩店鋪的工作室12個(gè)，抓獲老板、財務(wù)、技術(shù)、客服、員工等涉案人員76名，凍結扣押涉案資金1400余萬(wàn)元。

　　滕州市民朱先生告訴記者，去年，一家名為“壹號體彩店”的微信號在多個(gè)微信群中發(fā)布廣告信息及店鋪二維碼，拉攏彩民到其網(wǎng)絡(luò )店鋪注冊并購買(mǎi)體育彩票，聲稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )投注方便，兌獎快捷，所有網(wǎng)絡(luò )訂單均由線(xiàn)下實(shí)體店鋪出票。他購買(mǎi)了彩票并要求店家出票時(shí)，卻遭到搪塞，店家改稱(chēng)，出票可以但需要等幾天，并一直告知朱先生“出不出票其實(shí)都一樣，不會(huì )影響兌獎”。直到當期最終開(kāi)獎，朱先生也沒(méi)看到票。

　　據介紹，這些網(wǎng)絡(luò )體彩店數量不少，打著(zhù)“網(wǎng)絡(luò )投注”“線(xiàn)上便利接單”等幌子，利用一些彩民認為網(wǎng)上購彩票方便、不主動(dòng)驗票、不注意留存購買(mǎi)憑證等特點(diǎn)，通過(guò)造假彩票、不出票等方式截留投注資金。

　　滕州市公安局網(wǎng)警大隊相關(guān)負責人說(shuō)，非法體彩工作室將彩民購買(mǎi)彩票的資金截留，實(shí)際并未給彩民出票。如果有彩民中獎，中獎金額不高的情況下，這些工作室會(huì )按照國家體彩中心開(kāi)獎結果，使用私人賬戶(hù)給彩民結算獎金，以便誘導彩民繼續投注，未中獎的投注金則被其團伙侵吞。相當于不法分子繞開(kāi)了國家體彩系統，實(shí)現了自己“坐莊”開(kāi)獎。

　　記者了解到，公安機關(guān)打掉的提供彩票線(xiàn)上銷(xiāo)售的平臺名為“列陣平臺”，該平臺使用境外服務(wù)器，入駐體彩工作室1032個(gè)，所在地遍布全國除西藏外所有省份，投注流水達4.5億元，涉及彩民16萬(wàn)人，目前全網(wǎng)還有不少類(lèi)似的非法銷(xiāo)售平臺。

　　“私自坐莊賣(mài)彩票”背后暗藏多重風(fēng)險

　　大量彩民購買(mǎi)體育彩票的資金“體外循環(huán)”，不僅掏空國家體彩資金，還存在一定社會(huì )隱患。

　　辦案民警表示，體彩店鋪毛利潤約為7%，而查處的非法體彩工作室不僅涉及資金量很大，利潤也極高，毛利潤約30%。多位基層體育彩票管理部門(mén)的工作人員表示，不少彩民誤以為自己是在網(wǎng)上官方渠道購買(mǎi)，這些非法銷(xiāo)售彩票的工作室一旦無(wú)法提供票據，或出現票據造假等問(wèn)題，會(huì )讓彩民對國家體彩銷(xiāo)售的服務(wù)和保障能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　非法工作室“私自坐莊”還存在資金斷鏈風(fēng)險，進(jìn)而給彩民造成財產(chǎn)損失。山東新亮律師事務(wù)所律師王飛說(shuō)，非法售賣(mài)彩票的工作室數量較多，但規模都不大，多數工作室的“運營(yíng)人員”只有幾人。這些工作室按照國家體彩中心開(kāi)獎結果給彩民兌獎，一旦有彩民中獎的數額較高，超過(guò)他們當次的售彩收益，這些小工作室就會(huì )因無(wú)法支付獎金而“跑路”，等過(guò)段時(shí)間換個(gè)“馬甲”繼續在網(wǎng)上行騙。

　　由于參與彩民數量龐大，不少非法工作室還動(dòng)起了其他歪腦筋。記者了解到，非法售賣(mài)彩票的“工作室”，多數都在微信、蝙蝠等社交軟件上建立了群組，每個(gè)群組人數在200人到500人不等。多位基層網(wǎng)警表示，有些“工作室”運營(yíng)人員會(huì )在群組內轉發(fā)包裝上正規體彩外衣的非法賭球信息，“承諾”高額中獎獎金，誘使彩民參與其中，讓這些群眾在不知不覺(jué)中深陷違法活動(dòng)。

　　完善監管體系　持續打擊非法彩票生存空間

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，非法銷(xiāo)售彩票屢禁不止，一方面源于較高的“利潤”，另一方面也凸顯出監管存在一定盲區，公眾還對網(wǎng)絡(luò )售彩缺乏了解。未來(lái)亟需進(jìn)一步完善監管體系，讓非法售彩失去“生存空間”。

　　受訪(fǎng)律師和基層公安干警表示，非法銷(xiāo)售彩票的實(shí)體目前大多按照非法經(jīng)營(yíng)罪打擊，而這些實(shí)體入駐的平臺連帶責任不好認定，平臺可以借不知情名義推卸責任。目前對于彩票銷(xiāo)售的監管主要參照《彩票管理條例》《彩票管理條例實(shí)施細則》，建議對非法銷(xiāo)售彩票行為的查處進(jìn)行單獨立法，明確入刑金額，提高懲處力度形成震懾效應。

　　監管層面也要加強溝通協(xié)作機制。多位基層體彩管理部門(mén)工作人員表示，體彩銷(xiāo)售的監管涉及財政、文體、體彩中心等多個(gè)部門(mén)。全國層面的監管工作主要由財政部門(mén)負責，省市一級設有體彩中心負責日常工作的管理，縣區一級監管則多由教體局等部門(mén)負責。但無(wú)論是體彩中心，還是教體部門(mén)，大多缺乏互聯(lián)網(wǎng)監管能力，也缺少執法力量和手段，相關(guān)違法犯罪主要依靠公安機關(guān)打擊。建議形成多部門(mén)協(xié)作的聯(lián)合監管機制，尤其是建立定期聯(lián)絡(luò )渠道，便于及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。例如，體彩中心及時(shí)將監測到的銷(xiāo)量異常等情況向公安機關(guān)通報等。

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