渭水悠悠，嵕山俊秀。古城咸陽(yáng)，地處八百里秦川腹地、渭河北岸。

　　近年來(lái)咸陽(yáng)以加快推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化作為引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的主要驅動(dòng)力，在推動(dòng)“七個(gè)一體化”上下功夫，逐步取得了基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互利、科技創(chuàng )新互補互惠等明顯成效，不斷創(chuàng )新城市高質(zhì)量發(fā)展新方式。

　　“一張藍圖”成為“重要一步”

　　竹簡(jiǎn)、小篆、青鷂、玄鳥(niǎo)，這些取自2000多年前秦代的文化意象，為西安地鐵1號線(xiàn)三期的站臺增添了幾分獨特韻味。前不久，西安地鐵1號線(xiàn)三期開(kāi)通運營(yíng)，這不僅標志著(zhù)咸陽(yáng)城市軌道交通的從無(wú)到有，也讓這座歷史悠久的古城進(jìn)入“地鐵城市圈”。

　　西安-咸陽(yáng)一體化自2002年啟動(dòng)以來(lái)，這兩座相距不到30公里的城市一直在探索與磨合中尋求融合發(fā)展之路。從2009年《關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》提出“加快推進(jìn)西（安）咸（陽(yáng)）經(jīng)濟一體化建設”，到2022年國家發(fā)改委批復的《西安都市圈發(fā)展規劃》，進(jìn)一步明確了西安-咸陽(yáng)一體化的重要性。

　　為此，咸陽(yáng)成立以市委、市政府主要負責同志為“雙組長(cháng)”的推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展暨西安都市圈建設領(lǐng)導小組，組建8個(gè)工作推進(jìn)專(zhuān)班，由市級領(lǐng)導牽頭，實(shí)體化運行。

　　城市發(fā)展，規劃先行。咸陽(yáng)與西安聯(lián)手編制國土空間規劃、10余項一體化專(zhuān)項規劃及控制性詳細規劃，制定出臺《西安都市圈建設三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》《中共咸陽(yáng)市委關(guān)于發(fā)揮主體作用縱深推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展的決定》《聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展和西安都市圈建設實(shí)現新突破工作方案》等文件。

　　其中，《西安都市圈建設三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》明確，從國家區域發(fā)展戰略的高度推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化，加快推進(jìn)“北跨”發(fā)展。推動(dòng)構建交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，推進(jìn)都市圈核心區與周邊區域高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。

　　目前，咸陽(yáng)已與西安簽署合作發(fā)展備忘錄明確了規劃布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等9大類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)，同西咸新區簽訂戰略合作協(xié)議及5項合作發(fā)展協(xié)議，“兩市一區”正實(shí)現“一張藍圖、一體建設”。

　　“面對共建‘一帶一路’、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、西安都市圈建設等諸多政策機遇，我們深刻認識到加快一體化的過(guò)程，就是咸陽(yáng)搶抓機遇推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現追趕超越的過(guò)程，堅持把西安-咸陽(yáng)一體化作為高質(zhì)量發(fā)展的總抓手總牽引，將其擺在戰略和全局位置來(lái)審視、謀劃、推進(jìn)，牽引全市高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設提速競跑、成色向優(yōu)?！毕剃?yáng)市委書(shū)記夏曉中說(shuō)。

　　“七個(gè)一體化”成為“關(guān)鍵一招”

咸陽(yáng)高新渭河大橋。周季　攝

　　隨著(zhù)都市圈、城市群的集聚增長(cháng)效應不斷顯現，我國正在依托城市群、都市圈構建大中小城市協(xié)調發(fā)展的格局。西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展也就成為西安都市圈建設的切入點(diǎn)。

　　咸陽(yáng)市從國家區域發(fā)展戰略的高度，加快空間規劃、創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、城市建設、公共服務(wù)等“七個(gè)一體化”，謀劃實(shí)施西咸交通互聯(lián)互通及產(chǎn)業(yè)能級提升等一體化“十大示范性工程”以及總投資417.2億元的32個(gè)重點(diǎn)項目，逐步推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化做實(shí)見(jiàn)效成勢。

　　——空間規劃一體化。編制《咸陽(yáng)市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，作為各項規劃的總綱領(lǐng)，并細化完善綜合交通體系、15分鐘社區生活圈、城市養老設施、街景容貌提升等專(zhuān)項規劃及控制性詳細規劃，與西安、西咸新區發(fā)展空間實(shí)現有序銜接、基礎設施合理布局。

　　——創(chuàng )新驅動(dòng)一體化。咸陽(yáng)聚焦打造秦創(chuàng )原科技成果轉化先行區的使命定位，積極參與和融入西安“雙中心”建設，高標準謀劃“咸-興-武”科創(chuàng )走廊，與西安交大聯(lián)手打造交大（西部）創(chuàng )新港渭河北岸轉孵區，推動(dòng)西安交通大學(xué)科轉孵化中心等重大科技成果轉化項目落地，促進(jìn)咸陽(yáng)高新區享受秦創(chuàng )原“總窗口”政策。今年前11個(gè)月高新技術(shù)企業(yè)達到596家、同比增長(cháng)97%，科技型中小企業(yè)達到1128家、同比增長(cháng)105%，技術(shù)合同成交額突破60億元。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞新型電子顯示、高端裝備制造、現代醫藥、新材料等在西安和咸陽(yáng)具有較好基礎的共有產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈提升圖譜、龍頭企業(yè)分布地圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，并承接西安非超大型城市功能疏解和跨區域產(chǎn)業(yè)轉移，對接知名企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)能及其配套產(chǎn)業(yè)鏈，西電智慧產(chǎn)業(yè)園、隆基樂(lè )葉光伏、法士特智能制動(dòng)、西安中央廚房等一批重點(diǎn)項目落地咸陽(yáng)，與西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成有效互動(dòng)。

　　——生態(tài)環(huán)保一體化。咸陽(yáng)與西安等地市建立關(guān)中城市群大氣聯(lián)防聯(lián)控機制、簽署《合作框架協(xié)議》，協(xié)同推進(jìn)PM2.5和臭氧治理。與西安簽訂跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，全面共享生態(tài)環(huán)保監測數據，共同推進(jìn)渭河生態(tài)區建設和涇河綜合治理，以“大協(xié)同”推動(dòng)“大保護”。

　　——基礎設施一體化。推進(jìn)地鐵同城、鐵路并網(wǎng)、公路連通，加快建設“軌道上的都市圈”，同時(shí)，構建與西安以及周鄰地區全方位立體化交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現人流、物流、資金流、信息流進(jìn)一步暢通。

　　——城市建設一體化。咸陽(yáng)從城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等方面，加快推進(jìn)與西安中心城區的協(xié)調一致。扎實(shí)開(kāi)展城市更新行動(dòng)，深化主城區“環(huán)境大整治、管理大提升、形象大改善”攻堅行動(dòng)成效，實(shí)施8大類(lèi)271個(gè)、總投資158.9億元的市政基礎設施項目，統籌推進(jìn)城市路網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園、綠地等設施建設，推動(dòng)城市“東接、西融、南優(yōu)、北連、中疏”。

　　——公共服務(wù)一體化。在教育、醫療等領(lǐng)域進(jìn)行資源融合。推動(dòng)西安優(yōu)質(zhì)教育資源延伸咸陽(yáng)，兩市40所基礎教育學(xué)校完成“一對一”結對，加強與西安優(yōu)質(zhì)醫療機構協(xié)作，穩步推進(jìn)數據聯(lián)通、專(zhuān)家庫共享、檢查結果互認，簽訂西安-咸陽(yáng)人社公共服務(wù)一體化發(fā)展框架協(xié)議，與西安、西咸新區達成319項“跨區通辦”合作事項，主城區居民養老保險與西安同待遇等，讓群眾對一體化發(fā)展成果更加可感可及。

　　“一體化”紅利不斷顯現

　　西安、咸陽(yáng)兩市地域相連，據統計，有近20萬(wàn)人因為“生活在此城、工作在彼城”而往返于兩市之間。這兩座城市早已是“你中有我，我中有你”。西安-咸陽(yáng)一體化的持續推進(jìn)，給咸陽(yáng)帶來(lái)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新等多個(gè)領(lǐng)域一體化紅利，抱團發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展的勢頭更加明顯，為這座城市高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的活力。

　　西安與咸陽(yáng)兩地交通的互聯(lián)互通，是“一體化”率先破題的切入點(diǎn)，隨著(zhù)兩市間公共交通線(xiàn)路的不斷增加與優(yōu)化，咸陽(yáng)與西安及西咸新區城市公交和近郊客運班線(xiàn)達到42條，并協(xié)同打通了12條市政連接道路。同時(shí)，西興高速改擴建、咸興大道改造等互聯(lián)互通項目的實(shí)施，以及五陵塬路、星火大道、彩虹二路高架橋等一批循環(huán)暢通工程的不斷推進(jìn)，這些交通“大動(dòng)脈”的暢通促進(jìn)了出行“微循環(huán)”的加快。

　　從今年4月1日起，咸陽(yáng)的公交卡在西安實(shí)現“一卡通用”，這一小小的舉措大大方便了經(jīng)常往返于兩市之間的老百姓。咸陽(yáng)市委黨校經(jīng)濟教研室副教授劉敏認為，一體化從主觀(guān)感受來(lái)說(shuō)，就是要讓生活在這一區域內的市民真正產(chǎn)生如同生活在同一個(gè)都市區的感受。

　　西安-咸陽(yáng)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是必由之路。咸陽(yáng)高新區與西安國際港務(wù)區簽訂合作協(xié)議，雙方依托中歐班列長(cháng)安號國際貿易大通道，互相設立制造基地和銷(xiāo)售中心，推動(dòng)企業(yè)拓寬市場(chǎng)渠道，支持企業(yè)積極參與國際市場(chǎng)，暢通國內國際雙循環(huán)。冠捷顯示科技（咸陽(yáng)）有限公司總經(jīng)理鄭定彬說(shuō)：“這樣的合作幫助企業(yè)打通了生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售全流程，節約了大量成本，提升了產(chǎn)品競爭力，我們期待著(zhù)西安-咸陽(yáng)一體化持續釋放政策紅利?！?/p>

　　此外，咸陽(yáng)高新區全方位對接融合，錯位特色發(fā)展，主動(dòng)承接西安溢出效應，今年上半年，共招引宏祥汽車(chē)零部件、華潤新能源等西安產(chǎn)業(yè)轉移項目11個(gè)，總投資24.7億元。

　　在兩地科技創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展中，人才共享起到了關(guān)鍵作用。咸陽(yáng)在舉辦的第二屆“人才興咸”大會(huì )上，與西安集中簽訂兩市行業(yè)領(lǐng)域人才合作備忘錄，從西安、咸陽(yáng)81家高校院所中選聘191名“科技大使”，促進(jìn)更多高端人才走進(jìn)企業(yè)工廠(chǎng)，讓更多科技成果項目從“實(shí)驗室”走上“生產(chǎn)線(xiàn)”。截至目前，西安交通大學(xué)、中國科學(xué)院西安光機所等42家高校院所在咸陽(yáng)舉辦路演、政策推介活動(dòng)219場(chǎng)，落地轉化70家科技型企業(yè)。

　　今年，陜西省發(fā)改委印發(fā)推進(jìn)西安－咸陽(yáng)一體化發(fā)展的《年度重點(diǎn)工作任務(wù)》，其中，“優(yōu)化西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈區域布局，推動(dòng)西安產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)向咸陽(yáng)、西咸新區布局”“強化秦創(chuàng )原牽引，推動(dòng)西安向咸陽(yáng)提供協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)”“開(kāi)展‘兩市一區’教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校結對幫扶、中高職‘3+2’聯(lián)合辦學(xué)”等內容，進(jìn)一步推動(dòng)這一區域的協(xié)同并進(jìn)，為生活在兩座城市中的人們，創(chuàng )造出更多發(fā)展機會(huì )和更好的生活環(huán)境。

　　夏曉中說(shuō)，咸陽(yáng)推進(jìn)一體化要做好“共同、協(xié)同、不同”三篇文章，“共同”就是跳出咸陽(yáng)、站在西部乃至全國看一體化，與西安唱好“雙城記”；“協(xié)同”就是在產(chǎn)業(yè)體系構建、城市功能布局等方面與西安、西咸新區形成分工合理、高效聯(lián)動(dòng)格局，催生“1+1>2”的乘數效應；“不同”就是挖掘和放大自身比較優(yōu)勢，與西安錯位發(fā)展，在西安都市圈建設中彰顯咸陽(yáng)特色。