三、土地確權：學(xué)習林權改革
土地確權是當前改革中一個(gè)很重要的問(wèn)題�，F在全國大概有50個(gè)縣正在試點(diǎn)，實(shí)際上數量可能還要更多，中國準備在幾年之內陸續推廣。
為什么土地確權這么重要？必須從中國經(jīng)濟的非均衡談起。非均衡分兩類(lèi)：第一類(lèi)是市場(chǎng)不完善條件下的非均衡，西方國家的非均衡屬于這一類(lèi)；中國的非均衡屬于第二類(lèi)非均衡，即市場(chǎng)不完善再加上缺乏市場(chǎng)主體的非均衡。
在計劃經(jīng)濟時(shí)代，沒(méi)有市場(chǎng)主體。企業(yè)不是真正的企業(yè)，沒(méi)生產(chǎn)主體，產(chǎn)權是不明確的。所以中國的改革必須分兩步走，第一步是產(chǎn)權改革，讓產(chǎn)權明確，讓產(chǎn)權界定，讓國有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。中國的改革不能從放開(kāi)價(jià)格著(zhù)手，因為價(jià)格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，最后的價(jià)格一定是根據市場(chǎng)規律而制定的。中國搞股份制改革，就是讓國有企業(yè)首先成為產(chǎn)權明確的市場(chǎng)主體，最好的辦法是股份制。
中國的計劃經(jīng)濟兩大支柱，第一個(gè)支柱是國有企業(yè)體制，第二個(gè)支柱是城鄉二元體制，或者叫城鄉二元結構，兩者支撐了計劃經(jīng)濟。前30年的改革著(zhù)重在國有企業(yè)體制改革，把大多數的國有企業(yè)，變成了股份制企業(yè)，變成了上市公司，這個(gè)任務(wù)進(jìn)行得比較順利。但是城鄉二元體制改革一直沒(méi)動(dòng)，這就是中國的現狀。
中國產(chǎn)權改革繼續進(jìn)行，農村也要進(jìn)行產(chǎn)權改革。農村的集體所有制是空的，是虛的，集體所有制講起來(lái)挺好，實(shí)際上在計劃體制下，沒(méi)有多少鄉鎮企業(yè)是真正屬于集體的，而是由干部掌握、操作，跟廣大農民沒(méi)關(guān)系，直到“文革”以后取消人民公社，才出現了真正意義上的集體所有的鄉鎮企業(yè)。
中國仍然存在第二類(lèi)非均衡障礙，因為國有企業(yè)體制改了，農村體制還沒(méi)改。怎么改？一定要談到中國集體林權制度改革。2008年，中共中央國務(wù)院決定總結福建、江西的集體林權制度試點(diǎn)的經(jīng)驗，進(jìn)行全國推廣。這一次林權制度改革的意義非常重大。
盡管集體林權制度改革晚了20多年，但中央根據試點(diǎn)的經(jīng)驗，有三個(gè)重要的突破。第一，承包期延長(cháng)到70年不變。林權制度改革定了70年不變，農民一算，70年后我孫子都長(cháng)大了，于是放心了，爺爺種樹(shù)讓孫子來(lái)砍，全國農村的積極性加大。第二，林地可以抵押。這是一個(gè)大的突破，一抵押林區經(jīng)濟就活了。第三，林權承包落實(shí)到戶(hù)，一竿子插到底。林權證發(fā)到每個(gè)農戶(hù)手上，承包跟產(chǎn)權一塊走。集體林權制度改革把農民的積極性全調動(dòng)起來(lái)了，現在造林成風(fēng)，大量勞動(dòng)力開(kāi)展林下經(jīng)濟，種蘑菇、木耳，還有林下養雞，都富了。林權可以抵押，錢(qián)又活了，落實(shí)到戶(hù)，積極性來(lái)了。
所以，土地確權要把林權改革的經(jīng)驗落實(shí)到農田的承包中。農田承包主要有“三權三證”，承包土地的經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權。全國政協(xié)在農村調查時(shí)，農民說(shuō)，城里的土地是國有的，他們祖傳的房子有房產(chǎn)證，新購買(mǎi)的商品房有房產(chǎn)證，而農村土地集體所有制下，祖傳的房子沒(méi)有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒(méi)產(chǎn)權證。
于是，在農村流傳著(zhù)“兩個(gè)老鼠”的故事。第一個(gè)“老鼠”是農民外出務(wù)工，有了穩定的職業(yè)，把老婆、孩子帶走了。房子沒(méi)有房產(chǎn)證不能出租，于是就讓親戚朋友代管房子。很多情況下，一把鎖把門(mén)鎖上，老婆孩子帶走，這就變成老鼠窩。第二個(gè)“老鼠”是農民兩手空空進(jìn)了城，找份工作做，但是城里的房子貴，買(mǎi)不起，租又很難租到合適的。于是很多農民在城里頭，租了居民樓的地下室住，變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過(guò)一份材料，說(shuō)一個(gè)不大的地下室有個(gè)門(mén)洞出入，用紙箱板隔成16間，住了16戶(hù)，網(wǎng)上叫這一類(lèi)為“鼠族”。
去年十八大以后的11月下旬，我帶著(zhù)全國政協(xié)調查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個(gè)市做調查，那里的土地確權工作幾年前就開(kāi)始了，已告一段落。到那里看，農民興高采烈，還有放炮仗的，情景和當年的土改一樣，因為產(chǎn)權已經(jīng)落實(shí)到戶(hù)了。跟農民開(kāi)座談會(huì )，農民說(shuō)最大的好處是財產(chǎn)有保障了，土地確權了，有證了。誰(shuí)再想圈占我的土地，不行，我可以告他。誰(shuí)要想把我的房子拆了，那沒(méi)跟我商量，可以告他，產(chǎn)權得到了保障，土地流轉就加快了。我們問(wèn)，為什么土地流轉加快了？他說(shuō)，我到外地去打工了，我的土地入股了。還有的說(shuō)土地出租了，也不用怕了，因為有證了。
還有另一個(gè)好處，就是城鄉收入差別明顯縮小了。在嘉興市做調查，市委調查報告說(shuō)，在土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入比是3.1:1，土地確權后，城市人均收入和農村人均收入之比已經(jīng)變?yōu)?.9:1。
從3.1:1變成了1.9:1，為什么呢？我們開(kāi)座談會(huì )時(shí)，農民說(shuō)，首先，土地確權以后，農戶(hù)更放心了。擴大了養殖業(yè)，擴大了種植業(yè)，因為他有積極性了。家庭農場(chǎng)就在這個(gè)基礎上形成了，2013年中央1號文件明確提出家庭農場(chǎng)，這是中央文件中第一次提出中國要建立家庭農場(chǎng)，廣大農民的積極性就提高了。二是土地流轉加快了，農民心里也放心，于是進(jìn)城打工，土地就轉包給別人，出租給別人，或者是入股了，他收入增加了，進(jìn)城去打工了。宅基地歸他了，嘉興市平湖市是一個(gè)縣級市，在那里農民把宅基地房子都拆掉，蓋了4層樓高的新房，比原來(lái)大，比原來(lái)好。我們問(wèn)農民，你住得下那么大嗎？他說(shuō)我哪住得下4層樓房，家里沒(méi)那么多人。我說(shuō)那你怎么搞？他說(shuō)，第一層出租給外地來(lái)的商人或者本鄉的商人，從事商業(yè)，開(kāi)店、開(kāi)作坊、開(kāi)飯館，有房租收了。還剩三層，有一層準備出租，但是房租不一樣。如果對方愿意租二層，那房租高一點(diǎn)，愿意租四層，我自己剩下兩層住，所以有了房租收入。因為財產(chǎn)性的收入，所以收入就高了。這個(gè)情況應該說(shuō)是很值得慶祝的，因為多年以來(lái)農民沒(méi)有真正意義上的財產(chǎn)，沒(méi)有財產(chǎn)性收入。
還有一個(gè)意想不到的結果，土地確權要重新丈量土地，發(fā)現土地多出了20%。找農民開(kāi)會(huì )座談后大體得出了這樣的理由：第一個(gè)理由，當初開(kāi)始承包制的時(shí)候，土地質(zhì)量有好有壞，好地一畝算一畝，壞地兩畝折合一畝，現在經(jīng)過(guò)30年的承包，每個(gè)農民把自己家的地整得又好又能夠豐產(chǎn)，所以壞地也變好地了。第二個(gè)理由，在當初承包的時(shí)候，土地是一小塊一小塊的，因為用牛耕作，所以有田埂，田埂不算面積，田埂兩邊被遮住太陽(yáng)的地方不算面積�，F在農民用拖拉機了，土地面積擴大了，田埂取消了，田埂也算面積，也沒(méi)有田埂兩邊被太陽(yáng)遮住的地方，所以土地就多了。第三個(gè)理由，當初承包時(shí)要交農業(yè)稅，于是農民為了少交農業(yè)稅，所以都少報。今天土地重新丈量了，剛剛量完就實(shí)報了，沒(méi)有人愿意少報。因為也沒(méi)有農業(yè)稅，少報自己吃虧，土地出租，錢(qián)少了；土地入股，自己的股就少了。而且也不敢多報，剛丈量完，大家都知道。所以這樣一來(lái)，土地面積多了20%左右。
假定全國都開(kāi)展了土地確權，可能中國土地會(huì )多出20%左右，甚至還更多。我們在甘肅、內蒙古考察，他們說(shuō)這里當年承包的時(shí)候，壞地三畝頂一畝，他們差別大，這就是土地確權。
土地確權證明了，家庭農場(chǎng)在這個(gè)基礎上起來(lái)了，每一個(gè)家庭農場(chǎng)就是一個(gè)小微企業(yè)，重在經(jīng)營(yíng)。農民的積極性是不可低估的，會(huì )把家庭農場(chǎng)搞好，將來(lái)是種田不用愁。浙江的經(jīng)驗看得很清楚，三種人是將來(lái)中國農業(yè)的主要生產(chǎn)力：第一，家庭農場(chǎng)主，他們受過(guò)培訓。第二，農民專(zhuān)業(yè)合作社，農民一組織就不一樣了。重慶的長(cháng)壽區、江津區產(chǎn)柑橘，就有柑橘合作社。它的柑橘跟人家不一樣的，是反季節柑橘。人無(wú)我有，你不種我種；人有我優(yōu)，你種我也種，我質(zhì)量比你好；人優(yōu)，我反季節。第三，民營(yíng)企業(yè)帶技術(shù)下鄉，帶資本下鄉。改造土壤，把沙地改成良田，沙退人進(jìn)。還有跟農民談判，在廣東湛江市徐聞縣，徐聞縣的土地很貧瘠，沒(méi)有大河，靠水庫、臺風(fēng)，所以有時(shí)候產(chǎn)量很低。跟農民談判，你這一畝地產(chǎn)多少糧食，值多少錢(qián)？幾百塊錢(qián)�，F在你別種了，把田租給我種。我每畝地一年付幾百塊錢(qián)給你。農民想，不用我種，一年還有幾百。他說(shuō)你愿意出去打工，我租金照樣付給你，你不愿意出去打工，就留在我這里，根據你的技術(shù)水平，根據你的出勤天數，每個(gè)月發(fā)工資給你，你給我當合同工。農民說(shuō)這個(gè)好啊，于是土地就連成片了。民營(yíng)企業(yè)從國外引進(jìn)的新品種種出來(lái)，有的種火龍果，有的種荔枝，有的種菠蘿。我們到徐聞城外，上萬(wàn)畝的地，一望無(wú)際掛一個(gè)大牌子，連地名都改了，叫“菠蘿的�！�。所以中國的情況，農田不愁沒(méi)人種，土地確權后，會(huì )有這種情況的。