五、城鎮化：老城區+新城區+新社區
城鎮化就是要改變城鄉二元體制，這是當前中國最大的改革之一。主要的問(wèn)題在農民的市民化，農民市民化實(shí)際上就是讓農民和他的家屬都融入城鎮社會(huì ).中國的國情是地少人多，如果中國要做到農民和他的家屬融入城鎮社會(huì )，現在的城市是遠遠不夠的。
中國的城鎮化率現在有兩個(gè)數字：第一個(gè)數字是國家統計局的，城市居民大概是占到51%左右。實(shí)際上這個(gè)數字不準，因為這個(gè)算法是將常住城市的人口都包括在內，而很多農民工是常住城市，也計算在城鎮居民中，但是他們的身份還是農民。
我們現在這種城鄉二元體制形成于1958年的戶(hù)籍制度改革。當時(shí)戶(hù)口分為城市戶(hù)口和農村戶(hù)口兩種，農民在不知不覺(jué)中就成為不能離開(kāi)農村的人。改革開(kāi)放之后，盡管城鄉二元體制放松了，但是沒(méi)有改變�，F在出問(wèn)題了，上海的問(wèn)題表現得比較明顯，因為上海從農民工進(jìn)城以后，它的骨干工人全是農民工，原來(lái)20多歲的農民工，現在都已經(jīng)40多歲了，成為上海各工廠(chǎng)的技術(shù)骨干，但他們的身份還是農民，他們的孩子不能夠在公立學(xué)校上學(xué)，醫療保障等等也跟城里人不一樣。
上海遇到的問(wèn)題是，浙江各個(gè)市縣工業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，急需骨干工人，就到上海挖。上海農民工到浙江來(lái)，給城市戶(hù)口，這就吸引了骨干工人向浙江轉移，上海開(kāi)始緊張。因為這批人一走，上�？抗歉晒と说霓r民工支撐的制造業(yè)優(yōu)勢喪失了。所以上海加快了農民市民化，采取了積分制，千方百計將這些人留在上海。但若這個(gè)問(wèn)題不解決的話(huà)，骨干工人遲早還是要流走，農民融入城鎮社會(huì )是一個(gè)大問(wèn)題。
另有一個(gè)問(wèn)題值得考慮，中國的城市能容納多少人？如果51%是常住人口，但是實(shí)際上城鎮化率只有30%多。假定中國將來(lái)城鎮化率達到80%左右，20年或者30年以后，中國的人口可能達14億多。80%意味著(zhù)有12億人住在城里�，F在，按照常住人口來(lái)計算，51%的城鎮化率，城鎮居住人口是6億多，還要增加五六億人進(jìn)城。
這些人進(jìn)城之后城里會(huì )成為什么樣？有那么多的土地蓋房子嗎？有那么多供人們使用的城市設施嗎？城市容納不下的話(huà)，那么生活質(zhì)量就會(huì )大幅下降。
中國必須走自己的路。我之前發(fā)表一篇文章說(shuō)，中國國情的城鎮化等于“老城區+新城區+新社區”三部分所組成。老城區就是現在的城區，重在改造。城里造成污染的企業(yè)要往外遷，城里棚戶(hù)區拆遷，貧民窟式的街道房子要拆遷，這樣的話(huà)讓老城區改造成為適合人居住的居住區、商業(yè)區、服務(wù)區，這就是老城區的任務(wù)。
新城區在遠郊，或者是一些鎮的周?chē)�，主要是工業(yè)園區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、物流園區，它是城市發(fā)展自己支柱產(chǎn)業(yè)的地方，是新興產(chǎn)業(yè)的落腳地。新城區最大的特點(diǎn)是工業(yè)進(jìn)園區，好處一是節約能源，各種設施都可以充分利用；二是污染源集中，便于治理；三是企業(yè)相聚在一起，交流機會(huì )多，商業(yè)機會(huì )也多；四是政府可以加強服務(wù)。
但是“老城區+新城區”，容納仍然有限，所以中國的特色就是“新社區”。新社區的出發(fā)點(diǎn)就是今天的社會(huì )主義新農村，很多地方已經(jīng)搞了社會(huì )主義新農村，將居民的村子給遷移一下，蓋上樓房，節約地出來(lái)。這樣一來(lái)，就成為社會(huì )主義新農村，將社會(huì )主義新農村作為起點(diǎn)，把它建設成為新社區。
新社區有五個(gè)方面需要做工作：第一，園林化；第二，要走循環(huán)經(jīng)濟的道路，包括垃圾回收和使用、清潔生產(chǎn)、污染清理等等；第三，公共服務(wù)到位；第四，城鄉社會(huì )保障一體化；第五，建立社區的管委會(huì )，以代替現在的村委會(huì )。
新社區是城鎮化的一個(gè)組成部分，以免人過(guò)多地涌入老城區、新城區，現在全國正在推廣，叫“就地城鎮化”。這對中國來(lái)說(shuō)，對世界的城鎮化歷史是偉大的創(chuàng )造。
城鎮化過(guò)程中，最要解決的幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是讓孩子能夠融入城鎮社會(huì )，和城鎮的孩子們一樣進(jìn)公立學(xué)校，或者是進(jìn)比較好的學(xué)校，這是農民的希望。其次是看病。再其次是養老。所有這些，都需要在城鎮化的過(guò)程中解決。
城鎮化過(guò)程中，也有兩個(gè)問(wèn)題需要研究。第一個(gè)問(wèn)題，在城鎮化的過(guò)程中，城市建設經(jīng)費從哪兒來(lái)？這個(gè)問(wèn)題一定要解決�，F在遇到兩大困難，一是土地財政路已經(jīng)走到盡頭了，再也沒(méi)有地可賣(mài)了；第二，要進(jìn)行城鎮化，地方債務(wù)問(wèn)題不能再無(wú)止境地增加。無(wú)止境地增加只會(huì )造成將來(lái)更大的泡沫，城市也會(huì )破產(chǎn)的，美國汽車(chē)制造中心底特律現在已經(jīng)財政破產(chǎn)了。
中國經(jīng)濟學(xué)界討論的結果發(fā)現，澳大利亞、新西蘭的模式可供中國參考。
澳大利亞、新西蘭是城鎮化比較晚的發(fā)達國家，因為美國、西歐的發(fā)展都在20世紀初就已經(jīng)初具城鎮化的規模，但是澳大利亞和新西蘭城鎮的發(fā)展主要是在“二戰”之后。
他們的方式是以城市為主體，發(fā)行公共建設投資基金券。公共建設投資基金券以具體項目為主，比如說(shuō)城鎮發(fā)展需要自來(lái)水廠(chǎng)，需要增設一個(gè)發(fā)電廠(chǎng)，我要建立地下交通干線(xiàn)、修地鐵，一個(gè)項目一個(gè)項目全部公開(kāi)，這些基金券的利息比銀行存款高、比國庫券高，購買(mǎi)之后不僅僅有利息，將來(lái)如果好的話(huà)還可以分紅，這就有吸引力。年年有新增的項目，有新發(fā)的公共投資基金券，資金就不斷地進(jìn)來(lái)。澳大利亞、新西蘭甚至連廉租房都是采用這樣的形式。這樣的建設方式，可供中國參考。
另外，在這個(gè)過(guò)程當中，中國的城鎮化一定要將新社區放在里面。社會(huì )主義新農村已經(jīng)是城鄉社會(huì )保障一體化了，已經(jīng)是改成社區了，前面就不要加農村，這就是城鎮。老百姓遷到這里去，他不會(huì )感到跟城市有隔閡。
我們在湖北調查，就發(fā)現農民即使遷到老城區、新城區，他還是融入不到社會(huì )，特別是一些老人都不愿意去，因為周?chē)瞬皇煜��！熬徒擎偦�，新社區就是城鎮的一部分，戶(hù)口市民化，周?chē)捕际鞘烊�，老人也感覺(jué)到生活有樂(lè )趣了。
中國的城鎮化，實(shí)際上是造城運動(dòng)，就是將原來(lái)是農村的改成新農村，然后改成新社區，再一部分改成新城鎮，造城鎮，這就是解決中國城鎮化的主要路徑。
城鎮化還有一個(gè)難題，就是怎樣讓城鎮居民有房子可��？現在的政策是不行的。第一，現在城市土地招標只能抬高地價(jià)，不斷地出現新“地王”，土地成本高了，房子將來(lái)的價(jià)錢(qián)就一定高。應當采用政府采購的方式來(lái)建房，就是在同等技術(shù)標準、質(zhì)量的情況下，誰(shuí)報價(jià)最低就采購誰(shuí)的。一塊地先有人大、政協(xié)代表參與定出最合理的價(jià)格，在上面要建設什么樣標準的房子先公布，看誰(shuí)報價(jià)最低。每一個(gè)企業(yè)就會(huì )考慮怎樣降低成本，而不能夠像現在這樣，土地價(jià)格越炒越高。
而且，房地產(chǎn)政策應當是不限購，只限轉賣(mài)。所有這些，都應該在城市化的過(guò)程中予以解決。此外，給窮人住的房子，不應該建得很遠，應該就近建。樓可以高一些，但是要方便群眾，城市住房問(wèn)題才能解決。新社區發(fā)展起來(lái)之后，新社區就是城鎮，這樣的話(huà)新城鎮將來(lái)也會(huì )發(fā)展起來(lái)。