六、國資改革：提高資源配置效率
國有企業(yè)在最近20年之內，鄧小平方談話(huà)之后的確有很大的進(jìn)展，但是改革并未到盡頭。國有資產(chǎn)改革應該有兩個(gè)層次的改革：一個(gè)層次是國有資產(chǎn)配置機制的改革，或者是配置體制的改革。國資委下面不要去管具體的企業(yè)，國資委下面成立若干個(gè)行業(yè)性或者是綜合性的投資基金公司，任務(wù)就是管?chē)匈Y產(chǎn)的配置。我們平時(shí)談效率，只談到生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率是說(shuō)根據投入產(chǎn)出之比，投入為既定，產(chǎn)出越多越好，這樣效率就高，產(chǎn)出為既定的話(huà)，投入越少越好。20世紀30年代之后，出現了另外一種效率，這就是資源配置效率。資源配置效率假定投入不變，以不同的方式來(lái)配置資源，然后進(jìn)行對比，看誰(shuí)配置效率最高。資產(chǎn)不斷地重組、調整，是為了資源配置效率的提高。
資源配置效率提高在經(jīng)濟學(xué)里引起了兩個(gè)變化。第一個(gè)變化，過(guò)去長(cháng)期認為在企業(yè)中搞人事組織工作、宣傳工作、行政管理工作的，都列為非生產(chǎn)人員，你們不在生產(chǎn)第一線(xiàn)的，你們對生產(chǎn)效率沒(méi)有貢獻，這些都是非生產(chǎn)人員。資源配置效率出來(lái)之后，看法就不一樣了，做人事組織工作的，從事的是人力資源的優(yōu)化配置，這就是提高了效率。做宣傳工作的，是調動(dòng)每一個(gè)投入者的積極性，提高了效率。行政管理人員是將物資資源和人力資源更好地組合在一起，產(chǎn)生更多的效率。所以從事這些工作的人，今后如果再有人說(shuō)你們怎樣，你可以說(shuō)那些觀(guān)點(diǎn)是舊的，是60年前的觀(guān)點(diǎn)，現在是講資源配置效率，都是從事資源配置的。
國有資本最大的問(wèn)題是配置不當，該發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量的國有資本投入，不重要的或者是市場(chǎng)可以解決的、民營(yíng)企業(yè)可以解決的，不要在這些領(lǐng)域搞了，退出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置。
至于國有企業(yè)改革，國有企業(yè)應當成為自主經(jīng)營(yíng)的國有企業(yè)，控股問(wèn)題由法人治理結構定了之后，它控股多少，相應的董事參加。在這個(gè)過(guò)程中，應該盡量避免一家獨大，這樣董事會(huì )就不是一個(gè)聲音、一個(gè)面孔，就會(huì )有爭論，而爭論有利于效率提高。
國有企業(yè)成為真正獨立自主的企業(yè)，中國的面貌就會(huì )改變。國有企業(yè)都是獨立自主的企業(yè)，由法人治理結構來(lái)管理，這樣中國的改革就會(huì )有進(jìn)一步發(fā)展的希望。
在這個(gè)過(guò)程中，我們應該看到國有企業(yè)跟民營(yíng)企業(yè)應當是競爭對手，同時(shí)也是合作伙伴。沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)，光靠國有企業(yè)，你不可能一枝獨秀，“國進(jìn)民退”、“國退民進(jìn)”，這些都不是我們的政策目標，我們的政策目標是雙贏(yíng)，雙贏(yíng)對國企、民營(yíng)都一樣，這才是我們的目標。我們應該看到這一點(diǎn)，在國際市場(chǎng)上，將來(lái)國內市場(chǎng)也一樣，不分哪一個(gè)產(chǎn)品是中國國企的產(chǎn)品、是中國民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品，都是中國產(chǎn)品，都是中國制造，都是中國品牌。這樣的話(huà)，國企、民企最后達到共贏(yíng)的格局。