泉林鎮就地城鎮化的近憂(yōu)遠慮：配套落后縣城樓市吸金
對于城鎮化，金焜 (化名)多少有些糾結。
作為自小在城鎮長(cháng)大的普通居民，金焜首先想到的，是農民從老舊的平房，搬進(jìn)新建的樓房；而作為一名曾經(jīng)的村鎮建設干部，在金焜眼中，城鎮化則是就地、就近建設社區，并轉變農民的身份。
這兩種不同的身份，讓金焜有著(zhù)截然相反的 “欣喜”與“憂(yōu)愁”。喜在眼前，城鎮化中農民住進(jìn)好房子；憂(yōu)亦不遙遠，新社區的建設與配套并不協(xié)調。
然而不管怎樣，城鎮化已在路上，金焜所在的泉林鎮如此，泉林鎮所在的泗水縣如此，泗水縣所在的濟寧市如此，放眼全國，亦是如此。
每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，到2017年城鎮化水平力爭達到60%以上，5年內趕上全省平均水平……2013年5月，《大眾日報》在報道濟寧市城鎮化工作會(huì )議時(shí)列出了上述數據，而按照濟寧“十二五”規劃，確保城鎮化水平每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
盡管城鎮化目標在調整，城鎮化帶來(lái)的“欣喜”與“憂(yōu)愁”仍然存在。
基層干部眼中的新城鎮化
站在辦公室窗前，金焜的目光越過(guò)皚皚白雪，最終落在了馬路對面的“泉林新城”社區。
與周邊低矮的平房相比，一期11棟樓房的規模，以及“新型城鎮化建設典范社區”的定位，讓這個(gè)社區鶴立雞群一般顯眼。
在當地政府的信息中，“泉林新城”有另外一個(gè)名字——“泉鄉社區”。建成后，這里將是該鎮荀家嶺村317戶(hù)農戶(hù)的回遷區。
自2006年開(kāi)始到鎮里“村鎮辦”上班，在隨后近8年中，包含拆遷、征地等流程的“城鎮化”推進(jìn)，是金焜和其他幾位同事的主要工作。
盡管如今金焜工作崗位有所變動(dòng)，但看著(zhù)窗外已見(jiàn)雛形的社區，他話(huà)語(yǔ)間難掩近8年工作的滿(mǎn)意，并多次反問(wèn)記者：“誰(shuí)不愿意住進(jìn)好房子？”
2010年4月22日，作為泉林鎮第一個(gè)農村社區項目，雷澤湖社區項目舉行開(kāi)工奠基儀式，項目規劃涉及臨湖等6個(gè)村莊，居住人口將達6000余人。
金焜向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，雷澤湖項目可以看做是鎮里推進(jìn)城鎮化的一塊試金石，而后才有了鎮政府對面的“泉林新城”。
事實(shí)上，在大力實(shí)施“城鎮化追趕戰略”的濟寧市，金焜所在的泉林鎮不過(guò)是一個(gè)縮影，而他亦只是眾多“村鎮建設”干部中的一員。
公開(kāi)資料顯示，作為所在縣僅有的兩個(gè)中心鎮之一，泉林鎮人口規模7.13萬(wàn)，鎮區人口2.95萬(wàn)人，城鎮化率高于全縣平均水平。
濟寧市“十二五”規劃顯示，確保城鎮化水平每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。而橫穿泉林鎮的327國道沿線(xiàn)，就分布著(zhù)該市城鎮化建設的多個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)。
在當地一位房地產(chǎn)人士看來(lái)，城鎮化的推進(jìn)亟須產(chǎn)業(yè)支持，否則無(wú)法形成人口聚集效應，將導致城鎮化所建房屋難以消化。
金焜提到，泉林鎮的附件加工全國聞名，“市場(chǎng)上每10件產(chǎn)品就有我們企業(yè)生產(chǎn)的3到4件”。
中國機床商務(wù)網(wǎng)2012年的信息顯示，2012年，泉林鎮所屬附件加工企業(yè)有86家，近5年從業(yè)人員比例一直保持在14%左右，從業(yè)農民增加收入5000萬(wàn)元。
在金焜看來(lái)，新型城鎮化的“新”，是由過(guò)去片面注重追求城市規模擴張、空間擴張，調整為更加突出城鄉基礎設施一體化的內涵，進(jìn)而爭取良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
《每日經(jīng)濟新聞》記者看到，在網(wǎng)絡(luò )帖吧中，有外出務(wù)工人員不時(shí)詢(xún)問(wèn)“泉林新城”房?jì)r(jià)，并表達在當地安家的意愿。
近憂(yōu)：資金待解
《濟寧日報》日前關(guān)于推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的報道中，把城鎮化比作未來(lái)10年發(fā)展的金礦。
而在2013年2月，時(shí)任濟寧市住建委主任柳景武也曾表示，“濟寧城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP1~1.5個(gè)百分點(diǎn)，新增投資140億元，新增地方財政收入11億元�！�
在金焜看來(lái)，這或許只是先畫(huà)一張餅，在得到這張餅之前，更重要的是解決城鎮化社區建設中，讓樓房得以矗立的“烙餅的面粉”。
以“泉林新城”為例，該項目規劃用地面積207畝，總建筑用地面積為178.95畝，總建筑面積14.22萬(wàn)平方米。
泉林鎮政府網(wǎng)站2013年12月份的一篇文章提及，泉鄉社區一期工程11幢住宅樓全部封頂，正在進(jìn)行內部裝修和外墻施工。
值得注意的是，泉鄉社區總投資2億元。對于該項目的資金來(lái)源，金焜向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，因為是保障性住房，項目采取招投標，開(kāi)發(fā)商肯定具備實(shí)力。
該項目的開(kāi)發(fā)商、山東雷澤實(shí)業(yè)有限公司人士向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“目前已完成投資三四千萬(wàn)元�！�
泗水縣委書(shū)記范宇新的講話(huà)資料顯示，2013年3月份，(濟寧)市委市政府決定從2013年到2015年，每年拿出3.5億元作為城鎮化發(fā)展專(zhuān)項資金。
不過(guò)，在前述房產(chǎn)人士看來(lái)，從全市的角度看，3.5億元規模有限，且濟寧在城鎮化推進(jìn)中，也會(huì )有對中心城鎮建設的側重。
泉林鎮所屬的泗水縣政府辦公室2011年7月發(fā)文稱(chēng)，2010年開(kāi)工14個(gè)新型農村社區建設項目，規劃建設住宅樓348棟5773戶(hù)。
而在2012年7月份，在對“濟寧市加快推進(jìn)城鎮化工作會(huì )議”的報道中，濟寧新聞網(wǎng)提到，近年來(lái)，濟寧市大力實(shí)施“城鎮化追趕戰略”，城市建設有了長(cháng)足發(fā)展，中心城區框架進(jìn)一步拉開(kāi)，組群城市加速融合發(fā)展，縣城和小城鎮建設規模形象有了明顯提升。
濟寧市建設信息網(wǎng)相關(guān)信息則顯示，濟寧市縣域經(jīng)濟整體實(shí)力不強導致的城鎮化發(fā)展不平衡問(wèn)題越來(lái)越突出，用地、融資和工程建設、城市管理等環(huán)節還存在一些亟待破解的矛盾和瓶頸。
在建設資金問(wèn)題上，金焜向《每日經(jīng)濟新聞》記者坦承，在財力上，政府確實(shí)有限，更多還是寄望于社會(huì )多元化資金渠道。
2013年3月，范宇新在公開(kāi)講話(huà)中提到，“要進(jìn)一步規范完善投融資平臺，加大市場(chǎng)化融資力度，按照‘誰(shuí)投資、誰(shuí)受益’的原則，吸引私人資本、社會(huì )資本、境外資本投資參與城鎮建設和運營(yíng)�！�
在與《每日經(jīng)濟新聞》記者的通話(huà)中，針對是否存在資金困難的提問(wèn)，上述開(kāi)發(fā)商人士表示，“目前各行各業(yè)的資金都不好找”。
一位接近當地政府的商界人士稱(chēng)，“政府財力有限，真正有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)不多，而從收益率上，在商品房與經(jīng)濟類(lèi)住房之間，企業(yè)更傾向于前者�！�
遠慮：配套難題
提及商品房，金焜的眉宇間掠過(guò)一絲欣喜。欣喜的由頭，來(lái)自4年前他在縣城所做的一筆投資。
2010年，他在縣城購置房產(chǎn)的價(jià)格不足2000元/平方米，如今房?jì)r(jià)普遍漲到了3500元/平方米上下，地段好的房源更有“奔5”的架勢。
對于辦公室對面的泉林新城，金焜對其房?jì)r(jià)的預測在1600元/平方米左右。即使家就在附近，但他更情愿以后在20公里以外的縣城居住。
在金焜看來(lái)，城鎮化再怎么推進(jìn)，縣城在教育、醫療等方面的優(yōu)勢，是新型社區在短期內無(wú)法超越的。
《濟寧日報》在近期報道中提到，全市80%以上的新增基礎設施集中在中心城區和縣城，農村商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè )、醫療衛生設施比較缺乏；縣域之間城鎮化水平差距較大，除幾個(gè)區域城鎮化水平較高外，其余縣基本在30%左右；小城鎮數量多、規模小、功能缺失，綜合建設水平亟待提升。
此外，在濟寧市今年“兩會(huì )”前進(jìn)行了詳細調研的代表和委員們認為，當前該市一些地方發(fā)展方式粗放，“人口城鎮化”建設速度嚴重滯后于“土地城鎮化”建設速度，應該引起高度重視并著(zhù)力加以解決。
在金焜看來(lái)，“人口城鎮化”并不只是戶(hù)籍、住房等方面的轉變，中心縣城居民所享受的軟件配套，在城鎮化中更為重要，也更難實(shí)現。
在今年濟寧“兩會(huì )”期間，有下屬區縣的代表建議，拓寬住房保障渠道，保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利，加強醫療、養老等社會(huì )保障服務(wù)，推動(dòng)城鎮人口社會(huì )保障全覆蓋。
在金焜看來(lái)，正是對于上述多項“軟件”的追求，與他年齡相仿的人還是愿意將購房的目光放在20公里以外的泗水縣城。
隨著(zhù)縣城購房者的增多，金焜4年前不足20萬(wàn)元投入，如今價(jià)值翻番已是“手拿把攥”。不過(guò)，資金的“外流”，卻給泉林鎮的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的考驗。
2月6日，縣城通往泉林的縣鄉公交上，從事機床附件加工的3位個(gè)體老板不時(shí)抱怨著(zhù)產(chǎn)品質(zhì)量的下降，以及人才流動(dòng)帶來(lái)的煩惱。
對此，金焜認為，工業(yè)化是城鎮化的發(fā)動(dòng)機，城鎮化是工業(yè)化的加速器，“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮，缺失活力和競爭力”。
有當地人大代表、政協(xié)委員提出，要堅持產(chǎn)城一體，以產(chǎn)業(yè)興城鎮，以城鎮促產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)，集聚城市人氣，力避城市大框架下的產(chǎn)業(yè)“空心化”現象。