L村經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的試錯尷尬：政策加碼 仍缺企業(yè)入駐
山東西南部的這座小縣城，雖地處東部經(jīng)濟帶，但由于缺乏特色資源和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。小城里的年輕人陸續外出求學(xué)和工作，大部分聚集在經(jīng)濟發(fā)達的大中城市。路小北(化名)就是其中的一個(gè)。自2006年考上蘇州的一所大學(xué)后，路小北只在每年春節才回家一次。
從這里走出去的本科學(xué)歷以上的畢業(yè)生很少回城就業(yè)�；貋�(lái)的青年主要有兩條擇業(yè)道路：一是進(jìn)入縣城的機關(guān)事業(yè)單位或國企；另一個(gè)選擇便是從商做生意。也有少數會(huì )選擇當地的私企。
今年春節，路小北回城后發(fā)現，小城的商業(yè)氣息日漸濃厚。以前在大中城市見(jiàn)到的大型商場(chǎng)、超市、影院、連鎖酒店，不知何時(shí)已經(jīng)占據了縣城的繁華地帶。各種服裝店、餐飲店、便利店，集聚在縣城的交通干道、商業(yè)街上。
路小北的家并不在縣城的核心位置。用他的話(huà)說(shuō)，他的家鄉L村，是“城鎮里的村莊”。
路小北的家在城郊。以前，這里是成片的農田。如今，村里的耕田全部被征用，村莊被嶄新的樓盤(pán)和氣派的廠(chǎng)房包圍著(zhù)。當地人說(shuō)，這里是縣政府規劃建設中的新城區，也叫“經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”。
新城區有寬闊的街道、高大的樓房、美麗的公園，但因尚未完全建成，所以并未有太多人遷入，更多的人還是居住在老城區。
和許多縣城一樣，由于人口眾多和城市發(fā)展雙重壓力，老城區里，上世紀90年代還清澈見(jiàn)底的護城河，早已成了堆積垃圾的死水。
當地官員說(shuō)，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區已經(jīng)有不少企業(yè)入駐，但也有很多廠(chǎng)房被擱置，“由于沒(méi)有特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，所謂的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區并沒(méi)能很好盤(pán)活。當地在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展上做了很多嘗試，也走了不少彎路，如今縣財政也基本被掏空了”。
城郊村莊的征地之路
路小北出生在這塊土地上，6歲被送進(jìn)鄰村的楊莊小學(xué)念書(shū)。在他的記憶里，自己的母校是兩排破舊的平房。如今，楊莊小學(xué)還在，只是完全變了模樣，兩排平房也被齊刷刷的樓房代替。
路小北有些失落，“新建的學(xué)校很漂亮，可是在這里，再也找不到任何與我有關(guān)的記憶”。
上世紀90年代，村莊周?chē)际寝r田。孩子們常在田間的小溪里戲水。相比遠郊村莊，城郊農民的人均耕地很少。路小北說(shuō)，當時(shí)L村的人均耕地是半畝，農活相對較輕松，村民便利用閑暇時(shí)間做起了“副業(yè)”。
當時(shí)，路小北的爺爺是縣城一家化肥廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)，小北的父母和村里的一些年輕人，也都進(jìn)入化肥廠(chǎng)做起了工人。
后來(lái)化肥廠(chǎng)倒閉，村里人又開(kāi)始尋找新的致富路。一些人在小鎮上做起了服裝生意，還有一些人則在村子里搞起了養殖。
路小北的父母在村里租了幾間房子，開(kāi)辦了養雞場(chǎng)。最開(kāi)始養了1000只雞，后來(lái)養雞場(chǎng)逐步擴大，飼養雞數最多時(shí)達到了4000多只。
父母靠著(zhù)勤勞致富賺了一筆錢(qián)，大概在2003年的時(shí)候租賃了一個(gè)養殖廠(chǎng)，但沒(méi)過(guò)多久趕上“禽流感”，養殖廠(chǎng)賠了錢(qián)，便搬了出來(lái)，在村子里又重新蓋起了養雞場(chǎng)。
彼時(shí)，村里的很多人開(kāi)始在農閑時(shí)節承接一些工藝品制作。L村附近有一家工藝品廠(chǎng)，村民在自家手工制作工藝品，工藝品廠(chǎng)負責上門(mén)收購。這種家庭式的小作坊勞動(dòng)，彌補了村民因耕地少而造成的收入不足。2004年間，村民聽(tīng)聞外來(lái)企業(yè)要在L村建紡織廠(chǎng)。果然，沒(méi)過(guò)多久，L村的耕地便被當地政府以“一畝地補償1000斤小麥”的價(jià)格租賃了。自此，L村的農民成為了不種地的農民。
沒(méi)了耕地的農民開(kāi)始全身心投入自家的營(yíng)生。除外出務(wù)工，有人做著(zhù)服裝、電器生意，也有人開(kāi)起了超市，還有一些人選擇到附近的工廠(chǎng)就業(yè)。
2012年，政府擴大用地，路小北父母的養雞場(chǎng)也被征用了。路小北說(shuō)，父母已經(jīng)年近50歲，除了做養殖，不知道該做些什么，于是又在距離L村15公里以外的地方租了一個(gè)養雞場(chǎng)，但由于多次搬遷，前些年的積蓄也基本被耗盡了。
如今，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設帶動(dòng)了L村周?chē)纳虡I(yè)發(fā)展。村里人開(kāi)始在附近的售樓處、超市、商場(chǎng)尋找工作，每月賺取1000~2000元。
被征走的耕地有的做了廠(chǎng)房，有的建起了樓盤(pán)。當地人卻說(shuō)，這些新建的樓盤(pán)銷(xiāo)售情況并不好。
L村四周已經(jīng)被開(kāi)發(fā)殆盡。路小北說(shuō)，接下來(lái)就要拆村民的院落了。將要被拆遷的消息早已在L村傳開(kāi)，村民開(kāi)始在村里“大興土木”，以往不算擁擠的村莊在很短時(shí)間內，便被密密麻麻的房屋填滿(mǎn)，而L村的200多名村民，將在未來(lái)的某一天，集體搬進(jìn)光鮮亮堂的樓房。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區步履維艱
路小北騎著(zhù)自家的電動(dòng)車(chē)在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉悠。電動(dòng)車(chē)是這里的主要交通工具，不管是城鎮還是農村，縣城里幾乎各家各戶(hù)都必有一輛。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區很大，路小北花了將近20分鐘才繞完一圈。與附近一幢幢拔地而起的商業(yè)樓盤(pán)相比，開(kāi)發(fā)區內的工廠(chǎng)幾年來(lái)變化不算太大。
聚集在這里的企業(yè)大多是紡織、食品加工等制造業(yè)企業(yè)。雖企業(yè)陸續入駐，但園區并不像縣政府最初預想的那么熱火朝天，甚至有些工廠(chǎng)并未真正運營(yíng)起來(lái)。
其中一家造紙廠(chǎng)5年前就開(kāi)始投入建設，直到現在還未見(jiàn)效。當地人說(shuō)，這家工廠(chǎng)中途夭折，原因主要是技術(shù)不到位，生產(chǎn)不出合格的紙箱。
由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，當地的財政收入主要來(lái)自土地買(mǎi)賣(mài)。當地政府對于入駐企業(yè)給予了很多政策照顧。當地的一家民營(yíng)企業(yè)老板說(shuō)，政府對入駐企業(yè)前3年免稅，盡管如此，外地的企業(yè)依舊很難招進(jìn)來(lái)，“以前，外省企業(yè)入駐才叫‘招商引資’，現在本市其他縣的企業(yè)也可以進(jìn)駐。更有甚者，本縣的一些企業(yè)如今也開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”。
這位老板說(shuō)，也有一些企業(yè)來(lái)這里避稅3年就走了。對此說(shuō)法，記者未從權威渠道獲得證實(shí)。
當地官員說(shuō)，前些年上級部門(mén)搞項目評比，為了迎接上級檢查，縣城曾經(jīng)連夜拆掉不少建筑物，所涉及的拆遷款也是一筆巨大的財政支出。
當然，這個(gè)不算富裕的小縣城，人們的基本生活保障問(wèn)題并不大。工薪階層的平均月收入在1500元左右，新城區房屋均價(jià)多為2000元~3000元/平方米，舊城區新房的價(jià)格最高也未超過(guò)4000元/平方米。這里的很多居民原本就擁有房屋資產(chǎn)，所以，房?jì)r(jià)對他們來(lái)說(shuō)，并不算太大的負擔。并且，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的拆遷補償，現在不少家庭擁有兩套以上的房產(chǎn)。
新生代青年陸續在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區購置房屋，跑動(dòng)在新城與舊城之間的私家車(chē)也日漸增多。但由于縣城未能形成產(chǎn)業(yè)集群，每年全縣還是會(huì )有近1/3的居民外出務(wù)工，高學(xué)歷青年也不愿回城就業(yè)，大量的房屋被閑置。
城鎮化大背景下，這個(gè)傳統農業(yè)大縣的城郊村莊，正在越來(lái)越多地被高樓大廈和外來(lái)工廠(chǎng)包圍。而這被炒得熱熱鬧鬧的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，卻是步履維艱。
被荒蕪了的土地，怎樣才能重新長(cháng)出莊稼？轟轟烈烈建設的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，如何寬慰失地的城郊村民？路小北只知道，不管怎樣，故鄉已經(jīng)不會(huì )再變回自己童年時(shí)的模樣。