德安縣的城鄉一體化試驗：離土不離鄉到鎮上就業(yè)
坐上從北京到江西的直達列車(chē)，不到11小時(shí)便可到達江西九江，再坐二十多分鐘的動(dòng)車(chē)即能到德安。德安隸屬于九江，是個(gè)人口只有17萬(wàn)人的贛北小縣城。
昌九城際列車(chē)的廣播中如此介紹德安，昌九一體化重要城市，袁隆平、李安的故鄉。
在城鎮化大潮中，德安縣將鎮村聯(lián)動(dòng)建設作為統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化建設的重要工作。該縣一名官員介紹，德安縣發(fā)展思路不是做大廣場(chǎng)，而是要做產(chǎn)業(yè)，鎮村聯(lián)動(dòng)不是希望老百姓全部到縣城就業(yè)，而是可以在附近鎮上就業(yè)，以鄉鎮政府所在地進(jìn)行改造，往工業(yè)新區新型城鎮化方向發(fā)展。
德安縣的城鎮化更多源自?xún)壬鲩L(cháng)。春節期間，該縣隆平大道兩邊集中的縣城最高端樓盤(pán)，開(kāi)盤(pán)價(jià)普遍達到每平方米4000元，購房的一大主體就是農民，他們?yōu)橹袊某擎偦守暙I了增長(cháng)指標。
農民收入結構發(fā)生變化
德安縣以丘陵為主，大面積機械化種植的操作性不大，該縣主要種植糧食和棉花。德安豐林鎮大畈村，人口1600多人，共有9個(gè)村民小組，人均耕地兩畝左右。
當地棉農年齡主要在四五十歲以上，年輕人絕大部分在外打工。這種人口流動(dòng)也因每年棉花收益的變化而變化。以前棉農的收益較高，農民種棉的積極性就高。但近幾年，受棉花比較收益的影響，土地拋荒的現象越來(lái)越嚴重，在偏遠山區開(kāi)辟的農田基本荒蕪。
2013年七八月份，由于干旱，當地棉花普遍性減產(chǎn)，每畝由往年的500多斤減到300多斤，但是成本卻絲毫沒(méi)有減少。占大頭的是種子成本，一畝田種子漲到70元，再加上化肥、農藥、除草劑、澆地等，一畝田的成本至少是500元，而國家對棉農的補貼是每畝15元。
2013年，棉花的收購價(jià)是每斤4元左右，以330畝產(chǎn)計算，一畝田的收入是800元。加上棉花屬精耕作物，從培育、栽棉、管理再到采摘，需要耗費大量人工，近幾年人工成本卻高企。舉例來(lái)看，村里一對夫婦承包15畝田，共收獲5500斤棉，毛收入24000元，刨除硬性的開(kāi)支，夫婦二人一年的收入是18000元。而縣城任意一個(gè)工廠(chǎng)務(wù)工人員的月工資都在1000元以上。
1月28日，德安縣農工部新農村辦主任袁定鋒接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，傳統農業(yè)尤其是小農不賺錢(qián)，這幾年農民務(wù)農收入增長(cháng)緩慢，但農民收入的其他兩項——工資性收入和財產(chǎn)性收入有大幅提高，增速較快，主要是城市就業(yè)機會(huì )多，工資性收入相應提高。
據介紹，在縣城的農民每年人均純收入已破萬(wàn)元，高于2013年農村居民人均純收入的8896元。
記者調查顯示，農民的收入來(lái)源也越來(lái)越復雜，除了家庭經(jīng)營(yíng)農業(yè)的收入，還有如城市務(wù)工或者各類(lèi)手藝等收入，收入越來(lái)越依附于工業(yè)化、城鎮化及固定資產(chǎn)投資等，農業(yè)收入在農民家庭占比較低。
這與中央統計數據基本一致，2013年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議顯示，當年農民收入結構發(fā)生重要變化，工資性收入首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入。
鎮村聯(lián)動(dòng)統籌城鄉發(fā)展
在德安縣，縣城工業(yè)園區承接著(zhù)大量從農村轉移出來(lái)的勞動(dòng)力，他們大多是農村四五十歲的婦女。
以大畈村為例，村里很多婦女在縣城工業(yè)園打工，主要是勞動(dòng)密集型的紡織廠(chǎng)、鞋廠(chǎng)等。其工資從每月1000元到4000元不等，平均月收入在2000元左右。如果表現好，在縣城工廠(chǎng)打工的收益可以超過(guò)務(wù)農收入。
與外出打工相比，一些農民更希望就近擇業(yè)，這與鄉土情結有關(guān)，留守兒童問(wèn)題也讓他們外出務(wù)工有所顧慮，德安縣“離土不離鄉”的工業(yè)園、工業(yè)鎮模式正在安撫著(zhù)農民對鄉土的眷顧。
2002年，德安在南昌至九江的高速公路旁建了一個(gè)占地5平方公里的工業(yè)園，招攬一些沿海企業(yè)前來(lái)投資。僅2010~2012年，該縣就實(shí)現了國內生產(chǎn)總值翻番，規模以上工業(yè)增加值翻番的目標。
近年來(lái)，江西省先后出臺的昌九一體化、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、共青先導區等規劃，德安縣由于處于幾項規劃的中心地帶，迎來(lái)了機遇。
該縣的口號是
“聚集產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)”，縣宣傳部提供的資料顯示，縣城正在加快4.3平方公里的縣工業(yè)園七期和5萬(wàn)平方公里的豐林工業(yè)區的開(kāi)發(fā)建設，通過(guò)推動(dòng)系列紡織企業(yè)落戶(hù)，升級為農村群眾提供就業(yè)平臺。
與此同時(shí)，當地政府在工業(yè)園區建公租房、廉租房、學(xué)校等設施，為進(jìn)城務(wù)工人員提供公租房。記者考察了位于寶塔鄉的楊橋新城，這里原本是個(gè)普通村莊，現已成為超大小區，超市、學(xué)校、醫院等公共設施齊全，總建筑面積達21萬(wàn)平方米，安居房達2100套，可安置8000余人，而工廠(chǎng)就在小區附近。官方稱(chēng)“這是鎮村聯(lián)動(dòng)聯(lián)出的新天地”。
以就業(yè)帶動(dòng)城鎮化
德安縣2013年鎮村聯(lián)動(dòng)建設發(fā)展報告顯示：基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鎮村聯(lián)動(dòng)的核心，基礎設施包括新區、中心村、基礎村建設等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，德安規劃三個(gè)重點(diǎn)鄉鎮為工業(yè)鄉鎮，如豐林鎮引進(jìn)的美寶利項目投資1.5億元，可提供就業(yè)崗位1000余個(gè)。
上述官員介紹，國家層面的新型城鎮化規劃尚未出臺，具體還不知怎么做。但德安作為南昌九江一體化的重要結點(diǎn)，首先需要做好基礎設施一體化，同時(shí)作為環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟先導區，該縣積極引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的重要方向。
該官員也提到，以就業(yè)帶動(dòng)城鎮化是當地主要發(fā)展思路，未來(lái)發(fā)展方向是打造工業(yè)園區，目前縣城工業(yè)園缺少勞動(dòng)力至少上萬(wàn)人。
作為一個(gè)農業(yè)縣城，在十幾年前，德安縣縣城人口只有兩三萬(wàn)，現有近十萬(wàn)人口住縣城，城鎮化率早在前幾年就突破50%，高于全國平均水平，進(jìn)城農民成為產(chǎn)業(yè)工人、建筑工人、家政工人等，他們成為縣城龐大的工人隊伍，也成為城鎮居民的主力軍。
德安縣的這種城鎮化更像是一種自發(fā)的轉移。在農村，務(wù)農收入無(wú)法提高，農民唯有“走出去”，這也是發(fā)自農民內心的選擇。相對于農村設施的落后，城市對他們極具吸引力。
地產(chǎn)商也在推波助瀾，地產(chǎn)廣告進(jìn)村進(jìn)鎮，在農村經(jīng)�？梢钥吹椒康禺a(chǎn)樓盤(pán)廣告，諸如“XX城，等你回家！”等刷在墻壁上，替代了過(guò)去農藥化肥摩托車(chē)廣告。在社會(huì )層面，結婚在城里有房已成為一種默認的剛性標準。
城鎮化已勢不可擋，無(wú)論是農民的主動(dòng)選擇還是政策趨動(dòng)，抑或收入鴻溝、社會(huì )心理等方面的強勢引力，城鎮化正在實(shí)實(shí)在在地改變著(zhù)很多人的生活，尤其是越來(lái)越多的曾在城鄉間搖擺的農民，因熟人社會(huì )的示范效應，而加速著(zhù)這種進(jìn)程。