中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊近日在“第六屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上表示，有關(guān)部門(mén)按照改革的計劃部署，現在正在制定三個(gè)與土地制度改革有關(guān)的政策性文件。

　　具體來(lái)看，在三個(gè)政策性文件中，一個(gè)是關(guān)于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、確權登記頒證的全國性指導意見(jiàn)，另外一個(gè)是關(guān)于農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的政策性指導文件，還有一個(gè)是關(guān)于落實(shí)土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的政策性指導文件，這三個(gè)指導文件預計在2015年正式出臺。

　　關(guān)于土地制度改革，韓俊表示，土地制度改革涉及的利益主體多，包含的利益關(guān)系十分復雜。只有守住了確保土地公有制的性質(zhì)不改變、守住耕地紅線(xiàn)不突破、堅守農民利益不受損等“三條底線(xiàn)”，土地制度改革才能防止出現一些顛覆性的錯誤。

　　韓俊表示，首先，農村土地集體所有制是實(shí)現農民共同致富的保障。如果在變更土地公有制性質(zhì)上亂作為得不償失，是要付出代價(jià)的。深化農村土地制度改革的根本方向在理論、政策上已經(jīng)非常清楚了，就是要堅持落實(shí)農村土地集體所有權，要穩定農戶(hù)的承包權，要放活農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權。其次，要守住耕地紅線(xiàn)不突破。最后，土地制度改革必須要堅守農民利益不受損的底線(xiàn)。韓俊認為，當前土地制度存在的矛盾確實(shí)很多，最大的問(wèn)題是征地范圍過(guò)寬，對征地農民的補償明顯偏低，農民利益受損害比較嚴重。從保護農民利益的角度來(lái)看，當務(wù)之急是在法律上要改革目前的征地補償辦法，應當建立兼顧國家及個(gè)人土地收益分配機制，合理提高個(gè)人收益，保障農民公平分享土地增值收益的要求。

　　韓俊表示，改革土地征收制度就是要縮小征地范圍，要嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，逐步回歸到國家為公共利益需要才動(dòng)用耕地權這一個(gè)憲法規定的基本原則上來(lái)。在這個(gè)基礎上，對符合規劃的經(jīng)營(yíng)性建設用地，不再實(shí)施征收，農村集體建設用地可以直接進(jìn)入一級市場(chǎng)，這是一個(gè)改革的方向。