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開(kāi)年首月改革提速信號頻現
2015-01-28 作者: 記者 方燁 趙晶/北京報道 來(lái)源: 經(jīng)濟參考報

  2015年開(kāi)年,改革提速顯露端倪。截至1月27日,中央層面的改革已經(jīng)在六個(gè)方面呈現出加速的態(tài)勢。養老保險、股票期權交易試點(diǎn)、醫療衛生體制改革、電價(jià)改革等領(lǐng)域均已取得突破。

  “改革已經(jīng)箭在弦上,如果不提速,現有的成果恐難維系,甚至會(huì )出現倒退?!薄20與新興國家發(fā)展戰略研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)家張其佐對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他認為,改革提速將是新常態(tài)下的新態(tài)勢。

  1月9日,證監會(huì )新聞發(fā)言人鄧舸表示,證監會(huì )批準上交所開(kāi)展股票期權交易所試點(diǎn),試點(diǎn)范圍為上證50ETF期權,正式上市時(shí)間為2015年2月9日。1月12日,國家衛生計生委表示,要進(jìn)一步推進(jìn)公立醫院改革。制訂和落實(shí)《關(guān)于全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》,改革范圍擴大到全國所有的縣(市)。落實(shí)《關(guān)于城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》,進(jìn)一步擴大試點(diǎn)城市。1月14日,國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》。1月15日,國家發(fā)展改革委批復深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價(jià),新電價(jià)機制正式實(shí)施。

  以上僅是1月部分已經(jīng)在中央層面得到確認的改革措施,更多的諸如農村集體產(chǎn)權改革、投融資改革等也在各地試驗和推進(jìn)中。

  從2014年年底到2015年1月下旬,在不到一個(gè)月的時(shí)間里,國家主席習近平和國務(wù)院總理李克強多次在不同場(chǎng)合表達出對于全面深化改革的決心,改革提速的苗頭持續顯露。按計劃,今年將全面完成“十二五”規劃的主體任務(wù),這意味著(zhù)2015年將啃下“十二五”規劃中所有難啃的改革“硬骨頭”,并為“十三五”打好基礎。

  2014年12月30日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第八次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調,2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,氣可鼓而不可泄,要鞏固改革良好勢頭,再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上,推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

  2015年當地時(shí)間1月21日,國務(wù)院總理李克強在瑞士達沃斯出席與世界經(jīng)濟論壇國際工商理事會(huì )代表對話(huà)會(huì )時(shí)表示,2015年中國將繼續推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。首先,要繼續處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,在政府改革方面邁出更堅實(shí)的步伐。第二,要推進(jìn)財稅和金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。第三,繼續構建開(kāi)放型體制。

  1月26日,國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)座談會(huì ),聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告》的意見(jiàn)建議。改革提速再次得到明確。李克強在座談會(huì )上說(shuō),當前中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”,用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”,打造“雙引擎”,讓傳統產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長(cháng),實(shí)現新常態(tài)下穩增長(cháng)與調結構的平衡,使保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

  據《經(jīng)濟參考報》記者了解,在2015年,投融資體制改革、價(jià)格改革、國企改革、國有產(chǎn)權交易改革以及金融改革等領(lǐng)域均將取得突破性進(jìn)展。國資委研究中心研究員胡遲認為,2015年,政府將對前期已出臺的各類(lèi)政策加快實(shí)施步伐,促其盡快發(fā)揮效力。在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、加大薄弱環(huán)節支持力度、鼓勵社會(huì )資本投資、支持戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩步擴大對外開(kāi)放等方面堅持不懈地加以推進(jìn)?!爸醒虢?jīng)濟工作會(huì )議有一個(gè)新提法叫‘以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革’,這意味著(zhù)行政體制改革、財稅體制改革等將積極推進(jìn),通過(guò)打破利益格局來(lái)化解地方債、低效投資等風(fēng)險?!?/p>

  實(shí)際上,改革提速已經(jīng)是業(yè)界共識。張其佐分析說(shuō),從三中全會(huì )召開(kāi)至今,是全面深化改革的第一年,實(shí)際上,中央留給體制機制層面改革的時(shí)間一共才六年多,最晚在“十三五”結束之際,要完成基本的體制機制框架搭建?!皶r(shí)間已經(jīng)非常緊迫了,不提速根本來(lái)不及?!睆埰渥舯硎?。

  而且,穩增長(cháng)、調結構需要通過(guò)改革提速來(lái)推進(jìn)。張其佐認為,來(lái)自既得利益集團的力量在改革提速中往往不夠積極,甚至會(huì )阻礙改革的進(jìn)展,必須要有破除改革“頂門(mén)杠”的決心和毅力,才能讓改革提速。

  中國宏觀(guān)經(jīng)濟信息網(wǎng)研究部研究員金愛(ài)偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示,中國經(jīng)濟增速下滑,根本原因在于改革滯后。投資、消費增速下滑,均與體制機制障礙密切相關(guān)。造成企業(yè)融資成本高的根本原因并不是貨幣政策造成的,而是由制度造成的。如果不對銀行體系進(jìn)行改革,不對貨幣市場(chǎng)進(jìn)行改革,不全面推進(jìn)金融體系改革,融資貴、融資難解決不了。中央和地方的財權事權不匹配,地方政府向企業(yè)亂伸手屢禁不止,加重企業(yè)的負擔,因此財稅體制須重點(diǎn)改革。當前居民收入水平較低,貧富差距、城鄉差距巨大,造成了經(jīng)濟結構的扭曲,與收入分配體制不合理有關(guān),啟動(dòng)收入分配體制改革刻不容緩。圍繞“人的城鎮化”改革也需加快推進(jìn)。

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