依法治稅堪稱(chēng)法治建設和國家治理轉型的突破口，更是依法治國的基礎性、支柱性組成部分，有助于我們更好地應對“新常態(tài)”下的機遇和挑戰。近日，國家稅務(wù)總局從稅收工作大局出發(fā)，發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導意見(jiàn)》，旨在促進(jìn)稅收法治化和稅收現代化?！吨笇б庖?jiàn)》展現了未來(lái)一段時(shí)間稅制改革和稅收法治建設的愿景，并就實(shí)現路徑進(jìn)行了整體規劃。

　　把愿景變?yōu)楝F實(shí)，需要一個(gè)盡可能短但又必不可少的過(guò)程。正如《指導意見(jiàn)》所說(shuō)，“全面推進(jìn)依法治稅是一個(gè)系統工程，必須既充分吸收已有經(jīng)驗，又勇于改革創(chuàng )新；既抓住稅收法治建設關(guān)鍵，又體現稅收事業(yè)發(fā)展全局要求；既強調頂層設計，又做到切實(shí)管用；既講近功，又求長(cháng)效?！睗u進(jìn)地實(shí)現稅收法治，我們需要處理好國家與納稅人、中央與地方等稅收法律關(guān)系，還需在法律框架下科學(xué)地設計立法機關(guān)、行政機關(guān)與司法機關(guān)間的稅收權力結構，以增進(jìn)稅收整體利益。

　　首先，積極推動(dòng)相關(guān)稅收立法。眼下，要扎實(shí)推進(jìn)《稅收征收管理法》修改相關(guān)工作，并且在“一稅一法”的總體理念下，根據各個(gè)稅種的重要性和現有規則成熟程度，區分輕重緩急，逐步把單行稅種法規上升為法律。同時(shí)，《指導意見(jiàn)》指出，“將法治精神貫穿稅收改革，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據，改革與法治同步推進(jìn)，對稅收改革中形成的、實(shí)踐證明科學(xué)可行的方案和措施，積極穩妥地推動(dòng)其上升為法律制度?！币虼?，對于環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、增值稅等稅種的開(kāi)征或調整，應由全國人大及其常委會(huì )制定稅收法律，對現行稅收條例的修改一般也都要上升為法律。

　　其次，促進(jìn)稅收執法的公開(kāi)、公正、規范、文明。隨著(zhù)稅收從稅務(wù)機關(guān)與納稅人相對立的“侵權文化”逐漸轉變?yōu)閮烧吡夹曰?dòng)的“共治文化”，稅務(wù)機關(guān)不僅要做到嚴格執行稅收法律、合理行使稅務(wù)行政裁量權，保持稅法的威懾力，還要因應現代社會(huì )對提高稅收執法質(zhì)量的新期待，改進(jìn)納稅服務(wù)，加強行政執法信息化建設和信息共享，“實(shí)現流程規范化、風(fēng)險集成化、預警前置化、防控實(shí)時(shí)化、問(wèn)責常態(tài)化”，提高執法效率和規范化水平，為守法的納稅人提供更多便利。

　　再次，探索建立和完善稅收司法。司法與立法、執法往往并立為法治的必要成分，稅收司法在依法治稅中亦同樣不可或缺，它是納稅人救濟權和稅法強制力的體現，更是維護稅收正義的最后一道防線(xiàn)。雖然《指導意見(jiàn)》對稅收司法論述不多，但如何繁榮稅收司法，保證納稅人順暢、有序地行使救濟權，無(wú)疑應成為依法治稅的重點(diǎn)和突破的難點(diǎn)。

　　全面推進(jìn)依法治稅是稅收治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，事關(guān)國家治理法治化和現代化的全局。在稅收法治乃至財稅法治的重要性和緊迫性已經(jīng)凸顯的大背景下，《指導意見(jiàn)》可以稱(chēng)得上及時(shí)、準確地把握了時(shí)代脈搏，對依法治稅進(jìn)行了較為全面的剖析和提綱挈領(lǐng)式的部署。只有立足于我國稅收工作實(shí)際，以約束權力、保護權利為導向，有破有立地加快稅收立法、改進(jìn)稅法實(shí)施、加強稅收監督，才能完成依法治稅的戰略目標，實(shí)現稅收治理的法治化和現代化。