讀懂“十三五”　發(fā)現新風(fēng)口系列時(shí)評之四

　　開(kāi)放，作為十八屆五中全會(huì )提出的五大發(fā)展理念之一，在下一個(gè)五年將被賦予更加豐富的內涵和深意?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）對開(kāi)放提出了更高要求，提出“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權”。

　　與三十年前打開(kāi)國門(mén)招商引資、擴大出口的側重單向開(kāi)放不同，“十三五”的開(kāi)放謀篇布局，是堅持統籌國內國際兩個(gè)大局基礎上的“全方位對外開(kāi)放”，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉。更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

　　與此同時(shí)，伴隨我國融入全球經(jīng)濟程度加深，影響力提升，我國也開(kāi)始從全球經(jīng)濟的參與者向主動(dòng)構建者轉變，將更加積極主動(dòng)地參與到全球價(jià)值鏈、經(jīng)貿規則重構的過(guò)程中，提高制度性話(huà)語(yǔ)權。

　　在《建議》勾勒出的開(kāi)放新藍圖中，一帶一路、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、自貿區戰略等，都將為社會(huì )資本參與全球公共產(chǎn)品供給開(kāi)啟巨大市場(chǎng)空間。據測算，從現在到未來(lái)十年，僅亞洲基礎設施一年投資資金量就需要約8000億美元。另?yè)﨩ECD測算，到2030年，全球基礎設施需求將達50萬(wàn)億美元。這無(wú)疑將利好國內交通、電力、通訊、建筑等行業(yè)。

　　負面清單制度作為在下一個(gè)五年具有標桿意義的改革創(chuàng )新之舉，更是將開(kāi)啟匯聚各路資本的風(fēng)口?！督ㄗh》明確提出，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進(jìn)內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場(chǎng)準入。

　　負面清單的吸金效應已經(jīng)在四大自貿試驗區的先行先試中體現：據商務(wù)部統計，截至今年8月底，上海、廣東、天津、福建這四個(gè)自貿區，共設立外商投資企業(yè)3900家，同比增長(cháng)了109%；吸收合同外資達到了2937億人民幣，同比增長(cháng)大約240%，增幅遠遠高于全國吸收外資水平。

　　按照中央部署，下一步，負面清單將從外資領(lǐng)域擴展到內外資，給予社會(huì )資本“法無(wú)禁止即可入”的公平準入機會(huì )。這項制度將從今年12月1日起試點(diǎn)兩年，并于2018年全面推開(kāi)。

　　這就意味著(zhù)，在能源、金融、電信，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域名目繁多的市場(chǎng)準入壁壘有望被打破，一直以來(lái)大量社會(huì )資本可望不可及的一些投資機會(huì )將打開(kāi)大門(mén)?？梢哉f(shuō)，負面清單就好比社會(huì )資本打開(kāi)“玻璃門(mén)”的一把“金鑰匙”。

　　以養老服務(wù)業(yè)為例，業(yè)內預計到2020年養老市場(chǎng)將達到2.3萬(wàn)億規模，而目前我國養老產(chǎn)業(yè)中機構養老比例僅為4%，供給嚴重短缺。此外，到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的科技服務(wù)體系，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規模達到8萬(wàn)億元。據測算，到2025年，我國體育服務(wù)業(yè)在整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)中占比將達到40%，總規模也將從現在的不到千億躍升到接近2萬(wàn)億元。而民營(yíng)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域也將在“十三五”期間迎來(lái)提速發(fā)展機遇期。