本報訊　新華社11月3日授權發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，并發(fā)布了習近平就建議稿起草的有關(guān)情況向十八屆五中全會(huì )作的說(shuō)明。

　　建議指出，到二○二○年全面建成小康社會(huì )，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實(shí)現這個(gè)奮斗目標來(lái)制定。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議全面分析國際國內形勢，認為如期全面建成小康社會(huì )既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)打下的堅實(shí)基礎上堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。

　　建議闡述了全面建成小康社會(huì )決勝階段的形勢和指導思想，提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標和基本理念。建議指出，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì )目標要求的基礎上，努力實(shí)現以下新的目標要求。

　　經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。

　　人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高。

　　國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　各方面制度更加成熟更加定型。

　　建議提出，　實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！?chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。

　　堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認識這場(chǎng)變革的重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，統一思想，協(xié)調行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)，推動(dòng)我國發(fā)展邁上新臺階。

　　建議還就堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力形成平衡發(fā)展結構；堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境；堅持開(kāi)放發(fā)展，著(zhù)力實(shí)現合作共贏(yíng)；堅持共享發(fā)展，著(zhù)力增進(jìn)人民福祉；加強和改善黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證等問(wèn)題進(jìn)行了全面深入地闡述。

　　習近平就建議稿起草的有關(guān)情況向全會(huì )作了說(shuō)明。

　　習近平說(shuō)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段。制定和實(shí)施好“十三五”規劃建議，闡明黨和國家戰略意圖，明確發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來(lái)5年國家發(fā)展藍圖，事關(guān)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協(xié)調推進(jìn)，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì )主義現代化建設大局。

　　習近平指出，建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的趨勢和要求。習近平就建議稿提出的一系列新的發(fā)展要求和重大舉措，作出簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的目標。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長(cháng)速度。從國內生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長(cháng)底線(xiàn)是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)至少也要達到6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì )的成果。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)?；?、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)現都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長(cháng)速度難度不小?？紤]到正向引導市場(chǎng)預期和留有一定余地，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎上，建議稿提出經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)的目標。

　　關(guān)于戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。建議稿提出戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶(hù)的目標。這1億人主要指農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口。

　　關(guān)于我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。據測算，若按每年6%的增長(cháng)率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會(huì )所要求的基本水平，可以繼續采用。通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅工程，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，7017萬(wàn)農村貧困人口脫貧目標是可以實(shí)現的。

　　關(guān)于實(shí)施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室。以2030年為時(shí)間節點(diǎn)，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長(cháng)遠的戰略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。

　　關(guān)于加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架。黨的十八屆三中全會(huì )就加強金融監管提出了完善監管協(xié)調機制的改革任務(wù)。近來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說(shuō)明，現行監管框架存在著(zhù)不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過(guò)改革保障金融安全，有效防范系統性風(fēng)險。要堅持市場(chǎng)化改革方向，加快建立符合現代金融特點(diǎn)、統籌協(xié)調監管、有力有效的現代金融監管框架，堅守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，就是一項硬措施。這就是說(shuō)，既要控制總量，也要控制單位國內生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。

　　關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時(shí)，國際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國內外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯。利用現階段國內外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機，在部分地區實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業(yè)可持續發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

　　關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。這項改革要在試點(diǎn)基礎上全面推開(kāi)，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

　　關(guān)于全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過(guò)進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛計委等部門(mén)經(jīng)過(guò)認真測算，認為實(shí)施這項政策是可行的。

　?。ā吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》及習近平關(guān)于建議稿的說(shuō)明全文詳見(jiàn)經(jīng)濟參考網(wǎng)sz-shandao.com）