中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉主編的《中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告No.16——“十二五”回顧與“十三五”展望》2日發(fā)布。報告表示，“十三五”時(shí)期，中國的就業(yè)總量矛盾在一定程度上依然存在，結構性問(wèn)題將成為就業(yè)的主要矛盾。相對來(lái)說(shuō)，農民工、高校畢業(yè)生及城市本地就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題較為突出。

趙乃育/繪?

　　報告顯示，當前中國新增勞動(dòng)力供給并未出現劇烈下降，至少在2020年以前，勞動(dòng)力總量供給大于需求，無(wú)論是勞動(dòng)供給的增量還是存量，并不存在嚴重的短缺現象，甚至在未來(lái)一段時(shí)期勞動(dòng)力供給還有富余。中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所人力資源研究室主任高文書(shū)認為，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)入關(guān)鍵期，就業(yè)結構調整面臨更大不確定性，結構性失業(yè)風(fēng)險將會(huì )明顯增大。

　　這很大程度上是由產(chǎn)業(yè)結構調整導致的。高文書(shū)表示，一方面，中國經(jīng)濟將逐漸轉變成為服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟形態(tài)，依靠土地、房地產(chǎn)、基礎設施等大規模投資的增長(cháng)模式將失去動(dòng)力，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源等的粗放型產(chǎn)業(yè)將加快淘汰，經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的變化也將帶來(lái)就業(yè)結構的轉變。在這一結構調整過(guò)程中，部分勞動(dòng)力將因不適應而不可避免地被淘汰。另一方面，目前我國勞動(dòng)力市場(chǎng)上普通工人工資迅速上漲，助推了教育的機會(huì )成本。在貧困的農村地區，義務(wù)教育輟學(xué)率呈上升趨勢。如果政府不及時(shí)進(jìn)行干預，在經(jīng)濟結構出現明顯變化之后，將出現技能型人才供給不足的局面。

　　此外還要看到，當前化解產(chǎn)能過(guò)剩與損失就業(yè)之間的矛盾尖銳?！盎猱a(chǎn)能過(guò)剩短期內勢必會(huì )造成局部性失業(yè)沖擊?！备呶臅?shū)對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，以河北為例，按照化解產(chǎn)能過(guò)剩的規劃要求，到2017年河北省要完成6000萬(wàn)噸鋼鐵減壓任務(wù)，相當于河北省四分之一的鋼鐵產(chǎn)能，這涉及60多萬(wàn)直接或間接的從業(yè)人員。在“鋼鐵大市”武安市，2014年2月當地共拆除了6家企業(yè)的8座高爐，涉及7110名職工轉崗，相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)轉崗人員加起來(lái)有2萬(wàn)多人。

　　“全國算下來(lái)，這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)結構調整導致的‘關(guān)、停、并、轉’以及由此形成的下崗，數量會(huì )比較大，可能會(huì )有幾百萬(wàn)。這樣一個(gè)群體，他們的就業(yè)問(wèn)題、再就業(yè)問(wèn)題以及他們失業(yè)的生活托底問(wèn)題，將是‘十三五’期間就業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)重大挑戰?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南說(shuō)。

　　劣勢　農民工和大學(xué)生就業(yè)環(huán)境依舊脆弱

　　張車(chē)偉認為，有必要澄清當下社會(huì )對勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況的誤解。目前，學(xué)術(shù)界雖已接受中國經(jīng)歷了劉易斯轉折點(diǎn)和人口紅利消失的觀(guān)點(diǎn)，但往往將人口轉變與勞動(dòng)力絕對短缺聯(lián)系起來(lái)。實(shí)際上，雖然中國已經(jīng)跨越劉易斯轉折點(diǎn)，但并不意味著(zhù)已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力絕對短缺時(shí)代，周期性失業(yè)還將發(fā)生，勞動(dòng)人口中的“4050”人員、高校畢業(yè)生和外出農民工等群體就業(yè)環(huán)境依然比較脆弱，未來(lái)仍然是就業(yè)政策的重點(diǎn)幫扶群體。

　　報告認為：“從長(cháng)期來(lái)看，農民工群體在未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競爭優(yōu)勢難以維持，其就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴峻?！备呶臅?shū)解釋稱(chēng)，首先，人力資本水平是決定長(cháng)期就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，農民工的人力資本處于明顯劣勢。根據國家統計局公布的數據，目前全國外出農民工總量達到1.6億人，30歲以下的青年農民工約占60%，但是，他們的平均受教育年限為9.8年，過(guò)早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，導致其缺乏必要的職業(yè)技能。其次，青年農民工集中在經(jīng)濟調整沖擊最突出的地帶。超過(guò)70%的青年農民工流入東部沿海地區，大約50%的青年農民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟放緩和結構調整影響最大的恰恰就是東部沿海地區的外向型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。這些青年農民工基本沒(méi)有農業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷，在遭受沖擊下，農業(yè)“蓄水池”功能對于青年農民工不再發(fā)揮作用。相對于同齡的城市青年尤其是大學(xué)生，青年農民工的適應能力明顯更弱，有可能在結構轉型中加入長(cháng)期失業(yè)大軍。

　　大學(xué)生的問(wèn)題同樣突出。張車(chē)偉說(shuō)，他們統計失業(yè)者中畢業(yè)未找到工作人員的學(xué)歷分布發(fā)現，大學(xué)本科、專(zhuān)科和研究生畢業(yè)未找到工作的比重達到44%，占全部失業(yè)人員的比重為9.6%。如果不考慮以往累積下來(lái)的人數，則可以說(shuō)每10個(gè)失業(yè)人員中就有1個(gè)是剛畢業(yè)的大學(xué)生。按照2010年2283萬(wàn)人的失業(yè)總規模，剛畢業(yè)的大學(xué)生找不到工作的規模將近200萬(wàn)人。根據預測，2010年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)生人數為560萬(wàn)人，這意味著(zhù)35.7%的新畢業(yè)大學(xué)生沒(méi)有實(shí)現就業(yè)。

　　建議　引入退休年齡彈性機制

　　應對“十三五”就業(yè)沖擊，張車(chē)偉建議，在就業(yè)政策制定上，政府應該著(zhù)重考慮如何適應經(jīng)濟形勢的變化，充分利用和消化吸收現有的勞動(dòng)力資源。從供給端看，既要培養更多的市場(chǎng)需要的高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者，也需要為已離開(kāi)學(xué)校的勞動(dòng)者學(xué)習新技能提供渠道。從需求端看，應關(guān)注到就業(yè)創(chuàng )造的模式變化。隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)將是就業(yè)創(chuàng )造的主體。應扶持成長(cháng)性好的中小企業(yè)發(fā)展，降低他們在社保繳費、員工招聘和培訓等方面的成本，能更好地發(fā)揮這些企業(yè)吸納勞動(dòng)力的作用，提高就業(yè)質(zhì)量和市場(chǎng)需求彈性。

　　中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所研究員都陽(yáng)對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“十三五”時(shí)期是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵階段，就業(yè)發(fā)展應該關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：首先，通過(guò)全面深化戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步提高勞動(dòng)參與率，為經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式贏(yíng)得時(shí)間；其次，要積極應對結構調整所提出的挑戰，做出相應的規劃和政策調整；再次，進(jìn)一步加強人力資本積累，迎接中國經(jīng)濟的新一輪變革；最后，抓緊時(shí)間，完善中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。

　　同時(shí)考慮到未來(lái)中國可能出現全局性勞動(dòng)力短缺局面，張車(chē)偉建議　“十三五”期間開(kāi)始延遲法定退休年齡，為開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源進(jìn)行制度性安排，建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

　　首先，實(shí)現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類(lèi)：職工養老保險領(lǐng)取年齡和居民養老保險領(lǐng)取年齡。其次，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步，2017年完成養老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機制?！翱煽紤]以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮適齡（退休年齡以下）勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢?！睆堒?chē)偉說(shuō)。