■產(chǎn)能之殤（四）

　　《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，作為供給側改革的重要組成部分，國家正在醞釀重拳治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，將加快建立更為有效的退出機制，利用市場(chǎng)化手段進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩。種種跡象表明，在國家加碼治理產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，鋼鐵行業(yè)首當其沖。

　　然而，盡管近十年來(lái)國家對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩頻頻調控，但是收效甚微，國內鋼鐵行業(yè)面臨高產(chǎn)能和需求低迷的雙重壓力，產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險正在積聚，全產(chǎn)業(yè)正面臨一場(chǎng)前所未有的破產(chǎn)重組潮。

趙乃育/繪?

　　記者從權威人士處獲悉，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已成為調整產(chǎn)業(yè)結構的重要任務(wù)，國家正在醞釀加快化解產(chǎn)能過(guò)剩難題，國家發(fā)改委同工信部等多部委正對此積極調研并制定相關(guān)意見(jiàn)?！斑@是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一，涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　上述人士告訴記者，相關(guān)部門(mén)已進(jìn)行了長(cháng)時(shí)間調研，在目前行業(yè)政策規定的基礎上，下一步將嚴控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增項目，也將嚴厲整治違規建設項目。另一方面，通過(guò)能耗指標、環(huán)保核查標準、銀行信貸、問(wèn)責制等提高行業(yè)門(mén)檻，以市場(chǎng)化手段實(shí)現優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步惡化。值得注意的是，由于這些過(guò)剩行業(yè)都集中在基礎制造業(yè)，涉及地方投資和就業(yè)，下一步國家還會(huì )考慮建立和完善更為有效的退出機制。

　　中國工業(yè)和信息化部副部長(cháng)馮飛近日表示，正在制定傳統行業(yè)轉型升級分業(yè)施策方案，鋼鐵行業(yè)是絕對性過(guò)剩行業(yè)，有能力退出的要加快“市場(chǎng)出清”。馮飛表示，目前部分傳統制造行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、供大于求的形勢比較嚴峻。

　　馮飛認為，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出，而且是一種絕對性過(guò)剩，同時(shí)也有結構性問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)所面臨的問(wèn)題就是怎樣化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。傳統制造業(yè)面臨的最大困難一是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯；二是企業(yè)盈利問(wèn)題；三是企業(yè)創(chuàng )新轉型能力不足?！笆濉逼陂g，中國淘汰落后產(chǎn)能取得非常明顯的成效，主要集中在鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等19個(gè)行業(yè)。不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標，同時(shí)還完成了追加目標。但產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在。

　　危機　行業(yè)巨虧百億元

　　盡管武鋼集團官方否認了那份裁員6169人的清單，但鋼鐵行業(yè)大規模的停產(chǎn)卻是不爭的事實(shí)，統計數據顯示，從上年末至今年12月，中國鋼鐵停產(chǎn)產(chǎn)能達到6435萬(wàn)噸。

　　“這是從未經(jīng)歷過(guò)的?！变撹F業(yè)從業(yè)者王磊說(shuō)，在他的記憶里，即使在2008年遭遇金融危機也未有如此大規模的停產(chǎn)。擺在眼前的事實(shí)是，不僅銷(xiāo)售不順暢，鋼材價(jià)格下滑非常嚴重，已經(jīng)遠遠超過(guò)了鋼廠(chǎng)成本“紅線(xiàn)”所能承受的范圍，經(jīng)營(yíng)持續惡化帶來(lái)鋼鐵行業(yè)普遍虧損。如今，鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)潮已經(jīng)持續一年，而且停產(chǎn)規模越來(lái)越大。

　　10月以來(lái)，福建三鋼、宣鋼、成渝釩鈦、包鋼、首鋼長(cháng)治、新?lián)徜摰蠕搹S(chǎng)相繼以生產(chǎn)線(xiàn)檢修方式變相停產(chǎn)。而河北唐山地區不少鋼鐵企業(yè)高爐直接停產(chǎn)。11月14日，唐山淞汀鋼鐵廠(chǎng)宣布停產(chǎn)，成為繼山西海鑫之后第二個(gè)500萬(wàn)噸以上的停產(chǎn)鋼廠(chǎng)。

　　臨近年末，和很多在鋼鐵行業(yè)摸爬滾打數十年的業(yè)內人士一樣，王磊對于明年鋼鐵行業(yè)前景并不樂(lè )觀(guān)，隨著(zhù)我國鋼鐵行業(yè)“黃金10年”的結束，當前我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“寒冬”，鋼鐵消費下降、供大于求矛盾突出、惡性競爭激烈、價(jià)格下跌、行業(yè)虧損嚴重。

　　“一噸鋼虧將近200元，鋼廠(chǎng)都在爭相降價(jià)，情況日益惡化?！彼麑τ浾咛寡?，因為對后期市場(chǎng)悲觀(guān)，一方面鋼廠(chǎng)都在拼命壓低庫存，一方面也在通過(guò)價(jià)格競爭來(lái)銷(xiāo)貨，盡管今年以來(lái)鐵礦石等原材料屢創(chuàng )新低，但并沒(méi)有使企業(yè)轉虧為盈，鋼鐵行業(yè)困境仍在持續發(fā)酵。

　　最新數據顯示，納入鋼協(xié)統計的大中型鋼鐵企業(yè)中，1月至10月，大中型鋼鐵企業(yè)累計虧損386.38億元，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元，101家大中型鋼鐵企業(yè)中48家虧損，虧損面擴大至47.5%，平均銷(xiāo)售利潤率-1.5%。

　　令人擔憂(yōu)的是，由于市場(chǎng)持續疲軟，鋼鐵企業(yè)和用戶(hù)資金都處于偏緊的狀態(tài)，銷(xiāo)售貨款回籠存在較大難度，特別是貨款回籠的現金比例偏低，鋼鐵企業(yè)普遍面臨資金緊張的狀態(tài)。隨著(zhù)負債率持續上升，債務(wù)風(fēng)險越發(fā)顯著(zhù)。

　　“巨額虧損如此嚴重，還繼續維持過(guò)高的產(chǎn)量一定會(huì )導致災難性的后果，不但會(huì )引發(fā)鋼鐵行業(yè)的巨大風(fēng)險，還會(huì )給其他相關(guān)行業(yè)帶來(lái)風(fēng)險?！敝袖搮f(xié)副秘書(shū)長(cháng)李新創(chuàng )說(shuō)。

　　對策　改革審批方式　嚴格市場(chǎng)準入

　　擺在眼前的事實(shí)是，盡管政府重拳出擊，但是近十年調控鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩卻收效甚微?！督?jīng)濟參考報》記者從多個(gè)協(xié)會(huì )取得的內部資料顯示，以鋼鐵行業(yè)為例，2003年產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸，據不完全統計，目前鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近12億噸。而另一方面，全球需求低迷，中國冶金工業(yè)規劃院最新研究表明，預測2015年我國鋼材實(shí)際消費量為6.68億噸，同比下降4%，預測2016年我國鋼材實(shí)際消費量為6.48億噸，同比減少2000萬(wàn)噸，同比下降3%。

　　“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩?！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家對記者說(shuō)，他表示，必須看到，因為目前鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)往往是地方政府財政支柱企業(yè)，涉及當地財政收入、就業(yè)、經(jīng)濟穩定等問(wèn)題。另一方面，現在過(guò)剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結構性無(wú)序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)的產(chǎn)能，這些都是目前產(chǎn)能過(guò)剩政策調控無(wú)法根本解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　多位專(zhuān)家認為，化解矛盾的當務(wù)之急是嚴格市場(chǎng)準入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)，嚴控產(chǎn)能無(wú)序擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮現有產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。但是從長(cháng)遠來(lái)看，要解決這一問(wèn)題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機制和減少政府干預。

　　我的鋼鐵網(wǎng)咨詢(xún)總監徐向春在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，深層次的問(wèn)題是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構逐步轉型，以前依賴(lài)基礎投資拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式朝著(zhù)創(chuàng )新和科技方向轉變，而像鋼鐵這樣的基礎性行業(yè)也必須隨之進(jìn)行調整，但實(shí)際上，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況并未緩解，產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況也并未改觀(guān)，這造成了鋼鐵行業(yè)一直掙扎在虧損邊緣的尷尬現狀。從目前鋼企經(jīng)營(yíng)面臨的外部環(huán)境看，鋼材需求已經(jīng)接近飽和，隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整導致的需求下降，加上銀行不再續貸的壓力，更多鋼廠(chǎng)在后期恐怕會(huì )面臨資金斷裂的風(fēng)險。這也意味著(zhù)，行業(yè)的洗牌力度會(huì )進(jìn)一步加大，同時(shí)也會(huì )給鋼鐵行業(yè)后期的兼并重組創(chuàng )造更多機會(huì )。