隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，未來(lái)我國面臨的水安全形勢將更趨嚴峻，傳統的治水理念和用水方式，已難以適應時(shí)代發(fā)展要求。以當前的水資源“家底”，如何保障十幾億人口的用水安全，如何撐起第二經(jīng)濟體的前行步伐？

　　構筑中國水安全，需要全新“水戰略”。

　　從治水到親水 新時(shí)期“水之道”浮出水面

　　“原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒(méi)有了，到哪兒去進(jìn)口？”2014年3月14日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第5次會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出的問(wèn)題振聾發(fā)聵。

　　中國需要怎樣的“水道”？這是一個(gè)時(shí)代命題。

　　“黨的十八大提出要推進(jìn)生態(tài)文明建設，體現在人水關(guān)系上，就是要從以前的治水、用水，走向惜水、親水、實(shí)現人水共生，這是新時(shí)期中國的‘水之道’?！敝袊圃核Y源所所長(cháng)王建華說(shuō)。

　　“傳統的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應新形勢?！彼坎块L(cháng)陳雷認為，今后要推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加快實(shí)現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水向高效用水轉變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)向主動(dòng)保護轉變，把綠色發(fā)展理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節約、保護各個(gè)領(lǐng)域。

　　新的“水之道”，是現實(shí)發(fā)展的必然之需。

　　人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的28%，近2／3城市不同程度缺水；27.2%的河段水質(zhì)、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類(lèi)以下，無(wú)法飲用；全國約30萬(wàn)平方公里地下水超采……日益凸顯的水安全危機，對中華民族永續發(fā)展提出挑戰。

　　新的“水之道”，是人水關(guān)系演變的規律呈現。從早期的對抗到利用，再到當下的走向共生，人水關(guān)系發(fā)生著(zhù)深刻的演繹變化。

　　在歷史學(xué)家眼中，農耕文明就是一部水患發(fā)生史、人水斗爭史。根據歷史學(xué)家黃仁宇的統計，在1911年民國成立前的2000多年歷史里，中國共發(fā)生水災1621次。這期間，人與水的關(guān)系中對抗色彩明顯，治理水患成為農耕文明的一大主題。工業(yè)革命以來(lái)，隨著(zhù)大范圍水電利用，人水關(guān)系演變?yōu)槿藢λ睦藐P(guān)系，在生產(chǎn)力空前發(fā)展的同時(shí)，也讓水生態(tài)系統發(fā)生巨大變化，污染加劇、生態(tài)惡化等問(wèn)題逐漸暴露，生態(tài)專(zhuān)家一度發(fā)出“水利對人有利、對水無(wú)利”的感慨。

　　“當前，人類(lèi)社會(huì )已進(jìn)入人水和諧共生的新階段，人類(lèi)與河流的關(guān)系應是既要改造和利用，又要主動(dòng)適應和保護。人類(lèi)要由河流的征服者，轉變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Ｗo者?！?北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(cháng)許新宜說(shuō)。

　　“‘十三五’規劃建議提出：‘實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節水型社會(huì )’，這是黨中央深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確判斷‘十三五’時(shí)期水資源嚴峻形勢基礎上，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求?！标惱妆硎?，落實(shí)五大發(fā)展理念，必須堅持思路先行，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，加快從傳統水利向現代水利轉變。

　　擺脫水之困還原水之美，各地探索哪些“水之術(shù)”？

　　“皮膚一碰到水，就會(huì )發(fā)癢?！边@是浙江省浦江縣浦陽(yáng)街道轄區水域河長(cháng)張明凱對浦陽(yáng)江水曾經(jīng)的“深刻記憶”。

　　古有傳說(shuō)：西施在河邊浣紗，水中魚(yú)兒被她的容貌驚艷得沉入河底。這條河就是浙江境內的浦陽(yáng)江。但前些年，浦陽(yáng)江卻成了一條觸目驚心的“牛奶河”。

　　上世紀80年代起，2.2萬(wàn)多家水晶加工戶(hù)陸續遍布這座山清水秀的小城，加工的粉末廢物把沿途的支流染成了一條乳白色的河，河中的魚(yú)兒死了，溪邊的蘆葦不見(jiàn)了。

　　浦江人手捧的“水晶飯碗”，難道注定要盛滿(mǎn)無(wú)法入口的污水？

　　“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”，2013年，浙江全省啟動(dòng)“五水共治”行動(dòng)，全省污染最嚴重的浦陽(yáng)江成為首個(gè)攻堅對象。

　　開(kāi)展水晶偷排專(zhuān)項整治；開(kāi)展六條支流河道清淤疏浚和清理垃圾、打撈河道廢棄漂流物；實(shí)施街道13個(gè)村環(huán)境衛生連片整治建設；強力推進(jìn)拆違治污……

　　浦陽(yáng)江污水整治是“五水共治”的例證?！肮病笔顷P(guān)鍵，也是難點(diǎn)。

　　“從治的內容看，上、下游共治，左、右岸共治，水岸共治；從治的主體看，省、市、縣、鄉、村共同治水，環(huán)保、水利、建設、農業(yè)等部門(mén)共同治水，社會(huì )、企業(yè)、公眾共同治水?！闭憬≈嗡k副主任施彩華表示，一定要“一盤(pán)棋”，共同部署，系統治理。

　　如果說(shuō)“五水共治”是靠外力來(lái)實(shí)現水資源的保護和利用，那么該如何釋放水資源管理的內生動(dòng)力？用好“市場(chǎng)之手”十分關(guān)鍵。

　　在“缺水之都”北京，農民李鳳霞從未像今天這樣感受到水的金貴。

　　以前種自家的4分菜地，算成本只想著(zhù)種子、肥料、農具等，從沒(méi)想過(guò)水。2015年，她開(kāi)始“算計”著(zhù)澆水。

　　“過(guò)去澆地只收抽水的電費，現在改按方收水費，而且有用水限額?！崩铠P霞說(shuō)，竇店鎮河口村分配給她80立方米的年用水指標，以后用水得更節省。

　　這一變化源自房山區農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，涉及包括河口村在內的11個(gè)村2.1萬(wàn)畝井灌區。房山區水務(wù)局農水科科長(cháng)于占成說(shuō)，農灌結束后，對限額內節約的水量進(jìn)行獎勵，限額內的水量每節約一立方米獎勵1元，用水戶(hù)的節水積極性被調動(dòng)了起來(lái)。

　　水是公共產(chǎn)品，水治理是政府的主要職責，但政府主導不是政府包辦。充分利用民間資本、優(yōu)化對水資源的配置等探索，已在一些地方扎根發(fā)芽。

　　安徽省定遠縣引入民間資本治水已近10年。記者在該縣永康自來(lái)水廠(chǎng)看到，車(chē)間內幾臺大型自動(dòng)化凈水設備正不間斷生產(chǎn)自來(lái)水。該廠(chǎng)日供水2萬(wàn)噸，受益群眾2萬(wàn)多人。

　　水廠(chǎng)總經(jīng)理朱從軍說(shuō)，該廠(chǎng)總投資5000多萬(wàn)元，國家和個(gè)人“四六開(kāi)”，政府財政控股，但不參與盈利和分紅，盈利全部歸社會(huì )投資者，社會(huì )投資者擁有所占股份的產(chǎn)權。

　　定遠縣全域化規劃布局自來(lái)水廠(chǎng)選址建設，每個(gè)片區只準建設一個(gè)日供水3000噸以上的自來(lái)水廠(chǎng)，并將各水廠(chǎng)供水范圍特許經(jīng)營(yíng)權授予其社會(huì )投資主體?！斑@樣既避免了政府多點(diǎn)重復無(wú)序建設，又考慮到了自來(lái)水廠(chǎng)長(cháng)期運行和生存問(wèn)題，保證了社會(huì )投資者風(fēng)險最小化。我平均年純收入可達120多萬(wàn)元?！敝鞆能娬f(shuō)。

　　“定遠縣農村飲水安全工程資金的三分之一來(lái)自于社會(huì )資本，既緩解了地方財政壓力，又培養了一支專(zhuān)業(yè)隊伍來(lái)長(cháng)期運營(yíng)自來(lái)水廠(chǎng)，政府只需加強監管和穩定水價(jià)?！倍ㄟh縣水務(wù)局副局長(cháng)唐全勝說(shuō)。

　　截至目前，定遠縣已有60多萬(wàn)曾經(jīng)飲水不安全的群眾喝上了干凈、衛生的自來(lái)水。

　　好模式正在各地推廣。在北京、福建、廣東、云南、海南等地，積極建立政府和社會(huì )資本合作模式，探索通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權投資等形式鼓勵社會(huì )資本參與水利工程建設運營(yíng)。

　　落實(shí)最嚴格水資源管理，還需要出臺哪些“水之策”？

　　以水定產(chǎn)、以水定城，說(shuō)起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)難度不小。

　　河北，我國水資源最匱乏的省份之一，地下水超采嚴重。同時(shí)，河北又是我國十三個(gè)糧食主產(chǎn)區和旱地糧食作物重要供給區之一，用水的70%來(lái)自地下水，其中地下水的70%多用于農業(yè)灌溉。

　　“一方面國家這兩年投入巨資在河北壓采地下水、保生態(tài)，另一方面農業(yè)部門(mén)要求出產(chǎn)量。在生態(tài)問(wèn)題突出、國家糧食產(chǎn)量充足的前提下，能否適當核減河北一些地下水超采嚴重市縣的糧食生產(chǎn)任務(wù)？”河北的基層干部向記者反映。

　　“以水定產(chǎn)、以水定城，就是有多少水干多少事。目前水資源承載能力剛性約束有待于加強?！痹S新宜呼吁。

　　最嚴格水資源管理，是近年來(lái)我國嚴格管水的亮點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是將用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”控制指標和階段性管理目標逐級分解落實(shí)到省市縣三級行政區，各省區市建立由政府主要負責人負總責的行政首長(cháng)負責制。

　　“‘三條紅線(xiàn)’能否真的成為‘高壓線(xiàn)’，還需要強化考核結果的運用，使考核與地方官員‘官帽子’真正掛鉤。水問(wèn)題成因復雜，‘九龍治水’治得好，必須要地方一把手重視?！痹诓稍L(fǎng)中，一些地方干部說(shuō)。

　　價(jià)格是市場(chǎng)機制的核心。目前，能夠反映水資源稀缺程度的水價(jià)機制還不健全，造成“水龍頭擰不緊”。

　　“農業(yè)用水占60%以上?，F在全國農業(yè)水費平均每畝地9分錢(qián)，只是成本的1／3，而且實(shí)收率不到一半；投入5到8元錢(qián)節約一立方米水，而水費才省1毛多錢(qián)，一畝地按300立方米水來(lái)算，才節約幾塊錢(qián)，市場(chǎng)積極性不高?！睒I(yè)內專(zhuān)家對記者說(shuō)。

　　在城市生活領(lǐng)域，目前，我國在29個(gè)省區市的321個(gè)城市已建立居民階梯水價(jià)制度。有專(zhuān)家指出，在一些城市，由于第一階梯水量設置得過(guò)多，市民節約用水的積極性并不高，水價(jià)制度只是“看起來(lái)很美”，必須切實(shí)推進(jìn)水價(jià)改革。

　　此外，對水的治理，還要系統發(fā)力。

　　“水與土地、山林不同，水是流動(dòng)、循環(huán)的，水問(wèn)題的解決必須遵循其流域性規律，在流域層次上建立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念?！彼克娨巹澰O計總院總工程師朱黨生說(shuō)，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，統籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用、節約保護、防洪減災、水污染防治和生態(tài)修復等需求和目標。

　　“水生態(tài)保護和修復，要從局部區域和河段向區域和流域尺度轉變，從傳統水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉變，從行政推動(dòng)向立法、技術(shù)及標準制約階段發(fā)展?！敝禳h生表示，嚴格水生態(tài)空間管制，留足河流、湖泊及河湖濱帶的保護范圍，開(kāi)展退耕還濕、退養還灘，構建生態(tài)水網(wǎng)體系，實(shí)施河湖水系連通。

　　專(zhuān)家呼吁，提高流域機構監督執法地位，推進(jìn)以流域為單元的綜合管理；協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護及其經(jīng)濟利益之間的分配關(guān)系，加快建立流域水生態(tài)補償機制。