我國餐廚垃圾產(chǎn)生量大、成分復雜，兼具資源和污染物屬性，如若處理不善，會(huì )引發(fā)食品安全和環(huán)境保護的雙重隱患。2011年，在“地溝油”、“垃圾豬”事件頻發(fā)背景下，國家發(fā)改委、財政部、住建部、環(huán)保部、農業(yè)部聯(lián)合啟動(dòng)首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，安排6.3億元專(zhuān)項資金，支持全國首批33個(gè)試點(diǎn)城市（區）探索餐廚廢棄物處理長(cháng)效機制。

　　如今試點(diǎn)工作進(jìn)入驗收期，記者在多個(gè)試點(diǎn)城市調研發(fā)現，餐廚垃圾違規收集、運輸、處置的現象依舊突出，大量餐廚垃圾仍然流向違法違規通道，一些城市郊區“地溝油”“垃圾豬”窩點(diǎn)泛濫，“野火私煉”餐廚垃圾、直接焚燒布料塑料，對食品安全構成嚴重威脅，也形成了環(huán)境保護的“盲點(diǎn)”。

以餐廚垃圾為主食、在惡劣環(huán)境下生長(cháng)的“垃圾豬”?！∮浾?方問(wèn)禹/攝?

　　沿著(zhù)逼仄的郊縣公路，記者驅車(chē)潛入天津市西青區楊柳青農場(chǎng)深處，在一片荒蕪破落但養狗眾多、布滿(mǎn)監控攝像頭的平房區域內，發(fā)現多個(gè)餐廚垃圾“野火私煉”窩點(diǎn)。其多數隱身于矮墻院內，窩點(diǎn)內有沾滿(mǎn)餐廚垃圾殘渣的掏油三輪車(chē)、面包車(chē)，以及土坑鍋臺、儲油桶等。整片區域內，還散落著(zhù)一些布料、塑料、紙箱等生活垃圾的堆場(chǎng)。

　　一些土坑鍋臺直接在戶(hù)外支起，鍋中留有經(jīng)過(guò)加熱粗煉的餐廚垃圾，旁邊放著(zhù)的幾個(gè)大塑料桶內也裝滿(mǎn)了類(lèi)似物質(zhì)。知情人透露，這些土坑鍋臺直接焚燒塑料、布料等生活垃圾，將餐廚垃圾簡(jiǎn)單加熱，粗煉出廢油脂后即可銷(xiāo)售，產(chǎn)生的大量廢水則直接排向了鄰近的臭水溝中。

　　記者的出現立刻引起警覺(jué)，窩點(diǎn)內有多人出戶(hù)察看，乃至圍觀(guān)。記者以收油人的身份表示收購地溝油，但他們大多警覺(jué)、自稱(chēng)“我家不煉油”，也有些人直言“每天產(chǎn)油量少，已有銷(xiāo)售渠道”。

　　在將收購價(jià)提至500元一桶后，一位王姓婦女便改口稱(chēng)，“我家有油，但量比較少、一個(gè)星期只出一桶油，隔壁李胖子家一個(gè)星期能出三桶”。

　　知情人透露，所謂“一桶油”核算方法是，五桶一噸、一桶400斤，減去油桶自身重量，每桶油凈重380斤。按照500元收購價(jià)，這些從餐廚垃圾粗煉出來(lái)的廢油脂能賣(mài)到1.3元一斤。

　　天津市北辰區青光鎮的韓家墅、劉家碼頭一帶，也是餐廚垃圾“野火私煉”的重災區。記者多次蹲點(diǎn)看到，這里掏油三輪車(chē)、面包車(chē)來(lái)往頻密，還活躍著(zhù)多個(gè)頗具規模、以餐廚垃圾為食的養豬場(chǎng)、養羊場(chǎng)，至少數百頭的“垃圾豬”、“垃圾羊”肆意滋長(cháng)。

　　記者在現場(chǎng)看到，這些豬、羊的養殖環(huán)境極其惡劣，露天的大鐵鍋、塑料桶里盛放著(zhù)作為主食的餐廚垃圾，四下污水橫流。此外雖已入冬，其周遭空氣散發(fā)的惡臭味仍然濃烈。

　　在天津市西青區精武鎮小南河村，一些私煉餐廚垃圾的窩點(diǎn)與普通住宅相間零落，大量生活垃圾、餐廚垃圾幾乎填滿(mǎn)了村圍的一條小河。該河域零星的水面上，也似覆蓋一層厚厚的黑色膠狀物。

　　不僅在天津，記者在北京、濟南等城市的一些郊縣走訪(fǎng)，也看到了類(lèi)似餐廚垃圾“野火私煉”的情況。這些“地溝油”、“垃圾豬”窩點(diǎn)深知所做之事違法違規，對周遭陌生車(chē)輛和人員異常警覺(jué)，給記者暗訪(fǎng)帶來(lái)難度。

　　多數餐廚垃圾流向違規“暗道”

　　記者調研了解到，在餐廚垃圾管理試點(diǎn)背景下，多城市有關(guān)部門(mén)在當地認定了若干家資質(zhì)企業(yè)并出臺文件規定，餐廚垃圾須交由資質(zhì)企業(yè)收集、運輸和處理，一些城市還提出餐飲單位應支付一定費用。

　　“但實(shí)際上，資質(zhì)企業(yè)去餐飲單位收運餐廚垃圾，不但不敢收費，有時(shí)還得花錢(qián)打點(diǎn)酒店經(jīng)理、廚師、保安等，才能收到餐廚垃圾。不這樣的話(huà)，這些人會(huì )將餐廚垃圾分類(lèi)，把廢水、廢渣交給我們，把廢油脂偷偷賣(mài)給地溝油窩點(diǎn)?！庇匈Y質(zhì)企業(yè)負責人說(shuō)。

　　京、津、魯、蘇等地試點(diǎn)城市（區）資質(zhì)企業(yè)反映，目前不僅是小餐館，大酒店、學(xué)校食堂等規模餐飲單位也普遍將餐廚垃圾賣(mài)給沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。

　　記者在天津南市食品街、上谷商業(yè)圈，及南開(kāi)大學(xué)津南校區等地蹲點(diǎn)發(fā)現，其餐廚垃圾多被掏油面包車(chē)收運，輾轉至郊縣。

　　天津、蘇州等地一些餐館老板告訴記者，中等以上規模的餐飲單位，一年產(chǎn)生的餐廚垃圾就能賣(mài)十幾萬(wàn)，泔水已成了“搶手貨”。不少飯店看到能賺個(gè)外快，雖知違法違規，也樂(lè )見(jiàn)小販將餐廚垃圾整車(chē)運走。

　　山東省住房和城鄉建設廳城建處有關(guān)人士坦言，餐廚垃圾只要收不上來(lái)，就可能有“地溝油”、“垃圾豬”。

　　有關(guān)人士指出，餐廚垃圾營(yíng)養過(guò)剩，“垃圾豬”食用后膘肥體重，甚至能長(cháng)到八、九百斤，遠高于正常養殖水平。這類(lèi)豬被運到城郊及農村出售，即使低于市面價(jià)三成也盈利頗豐，較高的利潤吸引著(zhù)違法分子趨之若鶩。

　　上述現象還導致，資質(zhì)企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)能過(guò)剩，而大量餐廚垃圾流向違法違規通道。

　　記者采訪(fǎng)了解到，天津碧海環(huán)保技術(shù)資源服務(wù)有限公司是目前天津餐廚垃圾處置的唯一資質(zhì)企業(yè)，日處理能力300噸，但實(shí)際日處理僅百余噸，而天津市餐廚垃圾日均產(chǎn)量近千噸。濟南環(huán)科資源利用有限公司是濟南市廢油脂處置的資質(zhì)企業(yè)，目前單月收運處置50噸廢油脂，而業(yè)內人士稱(chēng)，濟南市廢油脂月產(chǎn)生量近七八百?lài)崱?/p>

　　監管缺位導致規定成擺設

　　對于監管餐廚垃圾走向，打擊“地溝油”、“垃圾豬”，國務(wù)院及相關(guān)部委對此早有規定。2011年，國家發(fā)改委、住房和城鄉建設部、環(huán)境保護部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知，提出試點(diǎn)探索適合國情的餐廚垃圾處理工藝路線(xiàn)，形成餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源化和無(wú)害化水平。

　　2010年7月13日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，明確了要建立市（縣）長(cháng)負責制，開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項整治，加強餐廚廢棄物管理，建立健全全程監管和執法聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患和死角。

　　但在試點(diǎn)落實(shí)層面，有關(guān)部門(mén)監管缺位，導致了各級各類(lèi)文件規定成為擺設，餐廚垃圾走向依舊成謎，“地溝油”、“垃圾豬”多發(fā)態(tài)勢仍未根本逆轉。

　　有關(guān)企業(yè)指出，從源頭上監管餐廚垃圾流向的難度并不大，但職能部門(mén)對此不作為，導致監管責任反而落到守法、有資質(zhì)的企業(yè)頭上，其只得想方設法搜集“地溝油”“垃圾豬”的證據，再通過(guò)媒體等渠道倒逼監管。

　　對于部門(mén)監管為何缺位，有關(guān)人士指出了兩方面的可能原因，一是牽扯利益關(guān)系，“一些鄉鎮村長(cháng)就是地溝油作坊的保護傘”。

　　二是害怕無(wú)資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人上訪(fǎng)鬧事，有關(guān)部門(mén)抱著(zhù)“多一事不如少一事”的想法，監管伺機而動(dòng)，嚴一陣、松一陣。記者調研了解到，一些“垃圾豬”養殖戶(hù)此前曾被媒體曝光、被監管部門(mén)查封，但一段時(shí)間后即重操舊業(yè)，屢打不掉。

　　2014年11月，天津市市容和園林管理委員會(huì )向天津振春廢油脂處理有限公司頒發(fā)“從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)許可”，此舉引發(fā)媒體持續關(guān)注：振春公司此前曾多次被曝光違規收運廢油脂、私煉地溝油，并曾因造成環(huán)境污染被撤銷(xiāo)許可。

　　對于如何把關(guān)振春公司專(zhuān)業(yè)能力、對其收運餐廚垃圾流向有何監管，記者曾多番爭取采訪(fǎng)天津市市容委，但在該委所屬辦公室、宣傳處、天津市生活垃圾處理中心等部門(mén)的相互推諉下，終未得到回復。2015年12月，天津市市容委再次向振春公司續頒這一許可。

　　職能部門(mén)監管缺位，導致有關(guān)制度設計停留在紙面上，也使得國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)的有關(guān)工作收效甚微。

　　有業(yè)內人士指出，全國首批33個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市（區）中，目前完成既定實(shí)施方案有關(guān)指標的僅有三五家。而五年間，有關(guān)部委又陸續推出四批試點(diǎn)，并安排相應專(zhuān)項資金。