在各界對兩次暫緩調價(jià)的質(zhì)疑聲中，國內成品油定價(jià)機制改革再次開(kāi)啟“完善之旅”。近日國家發(fā)改委召開(kāi)座談會(huì )征求意見(jiàn)，提出縮短成品油調價(jià)周期、設置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”等新內容，此舉被視為應對油價(jià)大幅波動(dòng)負面效應的藥方，受到市場(chǎng)各方高度關(guān)注。

　　現行成品油定價(jià)機制是2009年制定、2013年經(jīng)再次完善后定型的，其框架是與國際原油價(jià)格實(shí)現有條件聯(lián)動(dòng)。當時(shí)，國際原油價(jià)格維持在100美元/桶附近，所以在“10個(gè)工作日+50元”的觸發(fā)條件之外，《石油價(jià)格管理辦法（試行）》設置了“天花板價(jià)”，即當國際原油市場(chǎng)價(jià)格高于130美元/桶時(shí)，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提，但該機制并沒(méi)有針對國際油價(jià)出現大幅下跌時(shí)如何設置“地板價(jià)”作出明確安排。2014年下半年以來(lái)，國際原油價(jià)格始料未及一路下跌，2015年12月份更探至40美元/桶以下，至今仍未翻身，這對于綜合開(kāi)采成本在45美元/桶以上的國內油企而言，當然不是好消息。此番設置“地板價(jià)”的改革，或許正如分析人士所言，有保護國內油企的意圖。

　　但40美元以下的國際油價(jià)揭開(kāi)的不僅僅是國內原油生產(chǎn)高成本的“蓋頭”，更刺破了我國成品油價(jià)格不與國內供需掛鉤、價(jià)格形成缺乏競爭的“鎧甲”。成品油是基礎能源物資，目前我國石油對外依存度高達60%，為避免國內原油生產(chǎn)出現供應短缺、能源安全保障受到威脅，在當前還難以完全放開(kāi)定價(jià)的情況下，有關(guān)部門(mén)兼顧民眾和油企兩頭，選取諸如縮短調價(jià)周期、設置“兩價(jià)”的過(guò)渡性藥方，或許有其必要。但改變目前國內成品油煉化和零售終端環(huán)節利潤豐厚、原油開(kāi)采環(huán)節卻虧損嚴重的扭曲狀況或許更具有機制意義。在具體細節的確定中，應統籌考慮各方面因素，比如與國內產(chǎn)業(yè)尤其是自采石油的生產(chǎn)成本相適應，設置浮動(dòng)的中準值，調整開(kāi)采、煉化、銷(xiāo)售等上下游環(huán)節的利潤分配，比如國家可以通過(guò)設立專(zhuān)項的調節基金，利用財稅手段進(jìn)行宏觀(guān)調控，平衡各環(huán)節利潤。

　　對于新機制而言，推進(jìn)消費稅等改革、實(shí)現價(jià)稅聯(lián)動(dòng)也是完善的方向。據有關(guān)機構測算，我國目前的總稅金（包括增值稅、城建稅、教育附加及消費稅）在成品油最終零售價(jià)中的占比超過(guò)50%，稅費比重過(guò)高、價(jià)格構成不合理，是油價(jià)居高不下的重要原因。

　　當然，在已經(jīng)把市場(chǎng)化作為最終目標的新一輪改革中，這只是一種過(guò)渡措施，打破壟斷才是治本之策。2015年10月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》提出，將“擇機放開(kāi)成品油價(jià)格”，到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)。而今年1月4日國家發(fā)改委進(jìn)一步明確時(shí)間表，計劃在“十三五”期間實(shí)現成品油價(jià)格“完全市場(chǎng)化”。要完成這一目標，提升國內原油市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度至關(guān)重要。