?　不讓國有資產(chǎn)流失是國企改革的底線(xiàn)，但是一些國企也出現了“怕被指責流失而對改革拖延觀(guān)望”的現象

　　防流失，不能懶改革

　　每一輪國企改革，“會(huì )不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失”都是公眾擔心的首要問(wèn)題。

　　本輪國企改革，要求吸取過(guò)去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國企改革變成牟取暴利的機會(huì )。去年末，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，對防止國有資產(chǎn)流失做出規定。如何在積極推進(jìn)改革的進(jìn)程中，不讓國有資產(chǎn)流失？

　　不讓國有資產(chǎn)流失是改革底線(xiàn)

　　新一輪國企改革，一系列新舉措讓人耳目一新：重組整合、混合所有制、員工持股、成立投資運營(yíng)公司……所有這些改革的推進(jìn)，有一道共同的底線(xiàn)——不讓國有資產(chǎn)流失。

　　“防止國有資產(chǎn)流失這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效?！眹鴦?wù)院國資委主任張毅多次表示。

　　截至2014年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權益355629.4億元，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額537068億元，所有者權益為184446.6億元。2014年末全國大陸總人口為136782萬(wàn)人，按照簡(jiǎn)單的算術(shù)平均，全國人均凈資產(chǎn)26000元?！斑@些國有資產(chǎn)來(lái)之不易，是新中國成立60多年來(lái)積累的共同財富。保障國有資產(chǎn)安全，是國企改革的前提和底線(xiàn)?！眹Y委研究中心主任楚序平說(shuō)。

　　公眾對流失有擔心，還因為在此前的國企改革過(guò)程中，侵吞、揮霍國有資產(chǎn)現象時(shí)有發(fā)生。一段時(shí)間以來(lái)，對國有資產(chǎn)的監督手段比較單一，主要是通過(guò)審查賬目、查閱文件等形式。不少監管制度只規定違法違規情形，沒(méi)有具體追責的實(shí)體性和程序性規定，以至于國有資產(chǎn)發(fā)生損失后無(wú)人擔責。

　　同時(shí)，國有企業(yè)治理結構還不健全，外部董事、外派監事作用發(fā)揮不到位，一些企業(yè)的內設監事會(huì )形同虛設，企業(yè)內部監督力量在履職中受到本企業(yè)領(lǐng)導制約，無(wú)法形成有效的權力制衡。

　　“新一輪改革‘奔著(zhù)問(wèn)題去’，首先要解決的問(wèn)題就是要強化監管、防流失?！眹Y委研究中心研究員彭建國說(shuō)。

　　防流失從何著(zhù)力？“關(guān)鍵是讓國企負責人做到從思想認識上主動(dòng)防流失，從制度建設規范上織好安全網(wǎng)，讓國有資產(chǎn)不能流失?！迸斫▏f(shuō)。他認為，2015年底出臺的《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》給出了加強企業(yè)內部監督、外部監督、社會(huì )監督及追責制度等藥方，制度建設邁出了一大步。

　　《意見(jiàn)》提出，完善企業(yè)內部監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督，防止權力濫用；加強外部監督，整合出資人監管、外派監事會(huì )監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量；加強信息公開(kāi)，保障社會(huì )公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)的知情權和監督權；強化追責，建立健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等違法違紀行為?！斑@些措施落實(shí)到位，可望有效防止國資流失?！迸斫▏硎?。

　　不能以防流失為由拖延改革

　　改革不能導致國有資產(chǎn)流失，已成為方方面面的共識，國有企業(yè)內部更是時(shí)時(shí)自我提醒。然而，一些國企也出現了“怕被指責國資流失而對改革拖延觀(guān)望”的現象。

　　一家能源類(lèi)央企負責人在被問(wèn)及是否會(huì )推進(jìn)股權多元化改革時(shí)回答：“我們自己不會(huì )主動(dòng)搞。涉及資產(chǎn)的改革，哪怕是兼并重組，也容易被扣上國有資產(chǎn)流失的帽子?！?/p>

　　混合所有制改革、員工持股改革，不少?lài)蟊硎?，“先看看，別給自己惹麻煩?！笔跈喽聲?huì )的改革一直被認為會(huì )受到熱捧，現實(shí)中卻有企業(yè)負責人表示，“授權未必是好事，授權后萬(wàn)一投資失誤豈不是成了國資流失？”

　　“新一輪國企改革的許多內容，會(huì )涉及資產(chǎn)的變動(dòng)調整。要在推進(jìn)改革的過(guò)程中防流失，但不能以防流失為理由而拖延改革?！?中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。他認為，這就需要進(jìn)一步明晰“流失”的定義。

　　彭建國認為，狹義上的國資流失容易判斷，一般具有3個(gè)特點(diǎn)：主觀(guān)意志，即經(jīng)營(yíng)者比較明確地事先知道某類(lèi)行為會(huì )造成資產(chǎn)流失；方向確定，即涉及侵吞資產(chǎn)、利益輸送等；企業(yè)事實(shí)上受到損害，這是資產(chǎn)流失的結果。許多國企負責人持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。中國郵政集團公司總經(jīng)理李國華表示，對于國資流失應重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)。一是國企經(jīng)營(yíng)者是否以權謀私、中飽私囊；二是企業(yè)的各項決策是否嚴格遵守程序。

　　廣義上的流失則存在不同看法。近幾年，A股的“虧損王”多是大型央企，每次發(fā)報表時(shí)都會(huì )有人指責其“虧損導致資產(chǎn)流失”。國家鼓勵大型國企“走出去”，但在海外投資的過(guò)程中，也出現了一些失敗的項目，企業(yè)多次被輿論批評“資產(chǎn)流失”。企業(yè)虧損，資產(chǎn)總量肯定受影響。但是，企業(yè)也有為難之處?！吧虉?chǎng)如戰場(chǎng)，誰(shuí)能保證每一項決策都正確？年年都盈利？”“有些項目可能一年兩年不盈利，但三五年后或許會(huì )給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的利好，這樣的項目要不要搞？”

　　“目前，關(guān)于國資流失缺少確定的標準。特別是輿論所說(shuō)的一些‘資產(chǎn)流失’，不少是基于主觀(guān)判斷?！北本煼洞髮W(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，法律法規不可能對具體的交易行為一一規范，但對于涉及國有資產(chǎn)的市場(chǎng)交易，今后應完善法律法規，修改國資法，增加國有資本交易程序的內容。包括細化交易程序、健全交易市場(chǎng)、確定資產(chǎn)受讓條件和競價(jià)要求等等。

　　高明華認為，對國有資產(chǎn)交易盡可能規范，既可以避免隨意扣國資流失的帽子，也可以防止企業(yè)拖延改革時(shí)拿防止流失當借口?！胺乐沽魇Ш图涌旄母锔旧鲜遣幻艿??！?/p>

　　深化改革、增強活力，才能保值增值

　　國有資產(chǎn)要防止流失，更要保值增值。國資委副主任張喜武強調，新一輪國企改革要貫徹“三個(gè)有利于”標準，即“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”，從而“做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟”。要實(shí)現這一系列目標，必須積極推進(jìn)各項改革。

　　“保值增值，是一種更加積極的防流失?！崩铄\說(shuō)。他表示，新一輪國企改革的多項舉措，都致力于增強國企的活力和競爭力。如果消極對待改革，拖著(zhù)等著(zhù)看著(zhù)，對發(fā)展中的機遇抱著(zhù)“寧可錯過(guò)，別萬(wàn)一犯錯”的想法，企業(yè)在市場(chǎng)競爭中不能做強做優(yōu)，甚至發(fā)生虧損、倒閉，那才是更大程度的國資流失。

　　對于一些容易產(chǎn)生流失議論的改革，如混合所有制改革、員工持股改革，多位專(zhuān)家認為可以采取一些技術(shù)性的措施，穩妥推進(jìn)。

　　“混合所有制改革本身有利于國有資本放大功能、保值增值。員工持股改革有利于完善激勵機制、增強活力。但是，公眾對資產(chǎn)流失的擔心可以理解，也要重視?！崩铄\說(shuō)。他認為，在這種情況下，此類(lèi)改革不妨從增量改起，先不動(dòng)存量。

　　“股權多元化，包括不同國企交叉持股，可以使決策更科學(xué)?！崩顕A說(shuō)，目前多數國企建立起董事會(huì )制度，企業(yè)重大決策需通過(guò)董事會(huì )。股權多元化后，不同股東代表不同出資人，從不同利益出發(fā)進(jìn)行制衡，可以在避免個(gè)人利益影響決策的前提下，使改革向前推進(jìn)。

　　在改革的進(jìn)程中防止流失、消除爭議，最關(guān)鍵還是公開(kāi)透明。

　　公開(kāi)是最好的約束。李錦表示，信息披露真實(shí)、全面、及時(shí)、充分，既能方便監管部門(mén)進(jìn)行全過(guò)程的監督，對企業(yè)運營(yíng)也會(huì )是無(wú)形的強大約束?！皬钠髽I(yè)具體的改革方案到資產(chǎn)的評估定價(jià)、改革的決策程序和責任人，都應當盡可能向全社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )輿論、專(zhuān)門(mén)機構和企業(yè)職工的共同監督，這將對國企形成硬約束?！?/p>

　　彭建國說(shuō)，“目前界定國資流失最難的地方在對價(jià)問(wèn)題，不管是引入其他投資者還是收購別的企業(yè)，定價(jià)都是難題，特別是對于品牌、研發(fā)能力等無(wú)形資產(chǎn)的評估，不好判斷?！倍七M(jìn)國企重大信息公開(kāi)，對資產(chǎn)處置等有著(zhù)巨大影響的專(zhuān)業(yè)信息以高度透明的姿態(tài)進(jìn)行評估、接受審視，有利于形成共識，推進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展。