今年的中央一號文件再次聚焦農業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》昨日發(fā)布。專(zhuān)家認為，本次再提農業(yè)和以往最大不同是不再提農業(yè)產(chǎn)量而是重視質(zhì)量，從重視三農問(wèn)題到以農民為主體。

　　中央連續13年發(fā)布以“三農”為主題的中央一號文件。2013~2016年，中央1號文件主題均為加快推進(jìn)農業(yè)現代化?！笆濉币巹澖ㄗh中農業(yè)部分也首先明確“大力推進(jìn)農業(yè)現代化”。

　　今年的一號文件全文約1.5萬(wàn)字，共分6個(gè)部分30條，包括：持續夯實(shí)現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)；推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平；深入推進(jìn)農村改革，增強農村發(fā)展內生動(dòng)力；加強和改善黨對“三農”工作指導。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田表示，2015年提到農業(yè)數量和質(zhì)量雙安全，2016年一號文件去掉了產(chǎn)量，著(zhù)重提質(zhì)量。

　　這就牽涉到產(chǎn)能過(guò)剩，也就是供給側改革問(wèn)題。鄭風(fēng)田認為，過(guò)去產(chǎn)業(yè)補貼政策以單純增產(chǎn)為導向，產(chǎn)量高和收入高相掛鉤，未來(lái)農民收入要和產(chǎn)量脫鉤，按照收入目標來(lái)進(jìn)行補貼，這方面美國有過(guò)嘗試，退耕還林的效果也不錯。

　　鄭風(fēng)田表示，供給側改革重要是提高質(zhì)量和效率，“中國糧食產(chǎn)量過(guò)剩，生產(chǎn)了大量非優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，現在國人需要的已經(jīng)不是吃飽，而是吃好吃健康，未來(lái)要多生產(chǎn)有質(zhì)量的健康產(chǎn)品，減少化肥農藥使用量?！?/p>

　　資深種業(yè)人士劉石認為，中國早在1991年就實(shí)現糧食自給并有所盈余，糧食安全早就不是問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策早就該調整了，產(chǎn)量低并不代表產(chǎn)值低，也不代表農民收入低。

　　“有些品種早該淘汰了，比如早秈稻質(zhì)量不高，沒(méi)人愿意吃，只能做米粉或者酒精，而一些優(yōu)質(zhì)大米的產(chǎn)量不高，帶給農民的收入卻非常高?！眲⑹硎?，單純的產(chǎn)量思維不利于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展，應該以提高效率和農民效益為導向。

　　去年中國糧食價(jià)格大跌，糧食庫存高漲，農戶(hù)收入大跌，業(yè)內人士認為產(chǎn)量導向已不合時(shí)宜。

　　文件指出，把堅持農民主體地位、增進(jìn)農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題。

　　鄭風(fēng)田表示，以前是聚焦“三農”，這次則堅持農民主體地位，增加農民收入，“在這方面，日韓有不少可借鑒的經(jīng)驗，可以增加產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合，比如農民介入加工環(huán)節，從而提高收入?！?/p>

　　綠色農業(yè)的提法首先出現在十八屆五中全會(huì )，這次也出現在一號文件中，顯示出中央重視質(zhì)量和可持續發(fā)展思路。而一號文件所提到的農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，國家發(fā)改委去年已發(fā)文件進(jìn)行支持，預計今年會(huì )有具體補貼政策出臺。