■“雙創(chuàng )”成效新觀(guān)察（下）

　　盡管中央及各地政府大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)貸款扶持、創(chuàng )業(yè)園區軟硬件保障、稅收優(yōu)惠等一系列細化措施激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的活力，但記者經(jīng)過(guò)調查了解到，一些政策仍存在落實(shí)難問(wèn)題，或因宣傳不到位、限制條件多等并未發(fā)揮作用，不少企業(yè)在創(chuàng )業(yè)起步階段還遭遇到辦事難等“痛點(diǎn)”。

12月5日，人們參加天津首屆青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才洽談會(huì )?！⌒氯A社發(fā)（劉東岳/攝）?

　　2009年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，其中明確規定，“在當地公共就業(yè)服務(wù)機構登記失業(yè)的自主創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔保貸款；對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按規定適當擴大貸款規模；從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持?！北M管此后每年中央及各地都反復明確了此項創(chuàng )業(yè)貸款扶持政策，但由于銀行積極性低、申請要求復雜等原因，這一政策并未得到良好落實(shí)。

　　2015年畢業(yè)于北京城市學(xué)院的譚培明與同學(xué)計劃創(chuàng )業(yè)開(kāi)一家影視工作室，缺乏啟動(dòng)資金的他們對高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)貸款寄予了很大希望，但經(jīng)過(guò)奔波咨詢(xún)之后卻希望落空。

　　譚培明向記者介紹了自己的經(jīng)歷：他首次咨詢(xún)選擇了中國農業(yè)銀行北京一分理處，工作人員表示該行并無(wú)創(chuàng )業(yè)貸款項目，只能以固定資產(chǎn)抵押申請個(gè)人貸款，對于譚培明這樣剛剛走出校門(mén)的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，根本不具備申請條件。

　　在繼續走訪(fǎng)咨詢(xún)了中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行三家營(yíng)業(yè)點(diǎn)之后，譚培明得到的答復依然是“沒(méi)有針對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)項貸款項目”。

　　記者也分別向中國銀行、中國農業(yè)銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、招商銀行、中信銀行等6家銀行致電了解，除中國銀行在陜西、江西、廣西、重慶等地提供高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)貸款業(yè)務(wù)外，其余銀行均沒(méi)有開(kāi)通此項業(yè)務(wù)。

　　此外，申請手續繁瑣也成為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)貸款落實(shí)的阻礙。以在中國銀行申請高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)貸款為例，需要準備就業(yè)失業(yè)登記證明、借款申請書(shū)、計劃人自籌資金證明等近十種證件及資料，需前往勞動(dòng)保障、工商等多個(gè)政府部門(mén)辦理，這些手續根據各地各部門(mén)具體辦理時(shí)間不同，一般需要一個(gè)半月左右，而手續完成之后，還需要等待銀行貸款批次。

　　“雖然國家有貸款政策，但高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)貸款由于沒(méi)有抵押而風(fēng)險較高，與銀行零風(fēng)險無(wú)抵押放貸的訴求矛盾，申請量少且手續繁雜，銀行得不償失?！敝袊ㄔO銀行某支行客戶(hù)經(jīng)理解釋說(shuō)。

　　限制多：優(yōu)惠政策“有扶持無(wú)申請”

　　一些創(chuàng )業(yè)者在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中還遭遇了創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策在種種限制下兌現困難的問(wèn)題?！耙坏╇x校又沒(méi)能進(jìn)入市、區級別大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地，就很難享受到創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策了?！币幻麆?chuàng )業(yè)者說(shuō)。

　　復旦大學(xué)畢業(yè)生小訾（化名）于2014年畢業(yè)后，建立了自己的信息設計數字傳播工作室，發(fā)展一年之后，目前公司月收入約10萬(wàn)元。他告訴記者，即使已經(jīng)把公司注冊在上海郊區以減少開(kāi)支，但也只能基本做到盈虧平衡，主要原因是工作室租金較高，無(wú)法享受大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的租金優(yōu)惠。

　　小訾表示，由于在校期間對創(chuàng )業(yè)信息了解不足，學(xué)校和相關(guān)部門(mén)的宣傳也不夠到位，很少有人知道要享受社保、稅收、房租減免等優(yōu)惠政策具體應該怎么辦理，以及一些優(yōu)惠政策還需要開(kāi)具“創(chuàng )業(yè)證明”等。

　　如創(chuàng )業(yè)之初需要解決的場(chǎng)地問(wèn)題。孵化園區的租金、水電等費用減免優(yōu)惠很多，成為年輕創(chuàng )業(yè)者首選。但孵化園區設置門(mén)檻較高，且對創(chuàng )業(yè)企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)有限制要求，導致難以進(jìn)入園區享受優(yōu)惠。

　　“上海市區內一家大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地就直白地提前告知，科技類(lèi)且注冊資本在百萬(wàn)元以上的企業(yè)很快就可以辦理好，不然申請速度會(huì )很慢?！毙■ぃɑ┱f(shuō)。此外，園區還要考核入駐企業(yè)的盈利狀況，實(shí)行淘汰制。

　　由于被定義為“文化創(chuàng )意企業(yè)”，小訾（化名）只能轉向一些“文化創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園區”。但他在對上海黃浦區老碼頭、田子坊等園區考察后發(fā)現，其租金極高，初期創(chuàng )業(yè)者無(wú)法負擔。

　　陜西省一位團干部也向記者反映說(shuō)，一些針對創(chuàng )業(yè)的小額貸款申請需參加創(chuàng )業(yè)培訓班才能進(jìn)入擔保中心進(jìn)行調查和辦理反擔保手續，從而獲得貸款擔保，過(guò)程手續繁瑣，即使成功也需5至8個(gè)月之久，難度很大。特別是農村青年進(jìn)行養殖業(yè)及一些對農時(shí)要求較高的創(chuàng )業(yè)項目，往往因“耗不起”只能放棄申請小額貸款，造成“有扶持、無(wú)申請”的尷尬情況。

　　辦事難：不如花錢(qián)找黃?！∫恢芫娃k好

　　創(chuàng )業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)機會(huì )稍縱即逝，必須反映及時(shí)迅速，而要做到這一點(diǎn)，政府部門(mén)的工作作風(fēng)與服務(wù)效率起著(zhù)非常重要的作用。然而，許多手續的辦理流程繁瑣、耗時(shí)費力，令創(chuàng )業(yè)者疲憊不堪。

　　北京貝斯科技有限公司首席執行官徐珂正在進(jìn)行一項名為“有車(chē)位”的軟件開(kāi)發(fā)項目，目前已經(jīng)覆蓋了北京市上百個(gè)小區，并計劃在上海、廣州、深圳等地推廣。對于創(chuàng )業(yè)初期遭遇到的“辦事難”窘境，徐珂深有體會(huì )。

　　徐珂告訴記者，在辦理工商執照變更時(shí)，由于公司簽署了融資協(xié)議，變更需在一個(gè)月內完成。但在工商部門(mén)登記辦理后，要等待一周才能遞交材料；而材料遞交后，工作人員再等一周才發(fā)現材料的問(wèn)題并指出，且多個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有一次指出。

　　“比如《行政法》規定，工商執照變更的辦理時(shí)限是1個(gè)月，但是沒(méi)有規定辦結后打印出紙質(zhì)版材料的時(shí)限是多長(cháng)時(shí)間。于是，我們被告知打印材料需要3個(gè)月。但如果真的要等3個(gè)月才能打印出來(lái)，公司就死了。最后我們發(fā)現，工商所門(mén)口卻有專(zhuān)門(mén)的‘黃?！?，收3000元就可以‘找關(guān)系’，保證一周就能打印出來(lái)?！毙扃嬲f(shuō)。

　　而在陜西，一位基層團干部也向記者反映了類(lèi)似問(wèn)題。當地一些地方規定，創(chuàng )業(yè)者必須參加創(chuàng )業(yè)和就業(yè)培訓。同時(shí)，農村戶(hù)籍的創(chuàng )業(yè)者在城市接受培訓的話(huà)，還必須提供一份本年度未接受人社部門(mén)免費培訓的證明，而這一證明必須到戶(hù)籍所在地的鄉鎮去開(kāi)。不僅耗時(shí)費力，且一些基層鄉鎮還無(wú)法核實(shí)并開(kāi)出此類(lèi)證明，使得一些農村青年創(chuàng )業(yè)者被“擋”在了免費培訓的門(mén)外。