《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，近日國家能源局就《可再生能源“十三五”發(fā)展規劃（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)，提出到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15％，2030年達到20%，“十三五”期間新增投資約2.3萬(wàn)億元。其中，到2020年底水電開(kāi)發(fā)利用目標3.8億千瓦（抽水蓄能約0.4億千瓦），太陽(yáng)能發(fā)電1.6億千瓦（光伏1.5億千瓦），風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦。

　　據了解，上述規劃在全面推進(jìn)西南大型水電能源基地和三北風(fēng)電基地建設的同時(shí)，光伏發(fā)電近半數規模則是分布式，未來(lái)將出臺更多扶持政策，而且要降成本、補短板，首次專(zhuān)門(mén)明確可再生能源發(fā)電與儲能綜合應用示范基地等重大工程。

　　世界上眾多國家都將發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源作為應對能源安全和氣候變化雙重挑戰的重要手段。水電水利規劃設計總院初步統計數據顯示，2015年中國能源消費總量43億噸標準煤，同比增長(cháng)0.9%，非化石能源消費比重占12%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　國家能源局發(fā)展規劃司副司長(cháng)何勇健在日前召開(kāi)的“2016中國能源發(fā)展與創(chuàng )新論壇”上表示，在“十三五”期間和未來(lái)十年，要處理好油氣替代煤炭和非化石能源替代化石能源的關(guān)系，能源集中供應大系統和分布式微系統的關(guān)系以及清潔低碳發(fā)展和國民競爭力的關(guān)系問(wèn)題。天然氣會(huì )發(fā)揮很大作用，核電和水電的供應量是基本確定的，而風(fēng)電、光伏發(fā)電等在能源貢獻率上還處于從屬和補充地位。

　　水電水利規劃總院在報送給有關(guān)部門(mén)的可再生能源“十三五”發(fā)展規劃建議稿中提出，西部地區以川、滇、藏為重點(diǎn)，以水電基地重大項目為主，全面推進(jìn)大型水電能源基地建設，其中包括推進(jìn)怒江水電規劃報告，研究建立西藏水電開(kāi)發(fā)協(xié)調機制，促進(jìn)藏東南水電基地開(kāi)發(fā)，落實(shí)水電消納電力市場(chǎng)和輸電方案等，而東中部地區則主要是合理開(kāi)發(fā)剩余水能資源。

　　“十三五”風(fēng)電的布局則是，提高風(fēng)電消納能力，結合輸電通道積極推動(dòng)大型風(fēng)電基地建設，其中三北地區建設規模將達到1.7億千瓦。同時(shí)，開(kāi)發(fā)中東部和南方地區風(fēng)能資源，建設規模將達到7000萬(wàn)千瓦。此外，積極穩妥推進(jìn)海上風(fēng)電，建設規模將達到1000萬(wàn)千瓦，推進(jìn)綜合示范區應用。

　　“太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展思路是全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，有序建設大型光伏電站，積極推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目?！彼娝巹澰O計總院院長(cháng)鄭聲安表示，大型電站和分布式光伏發(fā)電建設規模將分別達到8000萬(wàn)千瓦和7000萬(wàn)千瓦，將重點(diǎn)發(fā)展以大型工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等用電價(jià)格較高區域為主要依托的屋頂分布式系統和推廣光伏建筑一體化。此外，在青海、甘肅、內蒙古等地區開(kāi)展商業(yè)化、規?；奶?yáng)能熱發(fā)電技術(shù)示范，建設規模將達到1000萬(wàn)千瓦。

　　值得注意的是，當前棄風(fēng)、棄光、棄水現象日益惡化。數據顯示，2015年國家電網(wǎng)調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%，其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。2015年上半年棄風(fēng)率也攀升至15.2%，下半年極端限電比例已達到79%。而云南這幾年棄水達到370億千瓦時(shí)，去年152億千瓦時(shí)，行業(yè)虧損面達到31%。

　　“當前龍頭水電站、抽水蓄能和燃氣調峰電站非常缺，用戶(hù)側響應、需求側管理也不足，要做加法補短板，才能有效化解‘三棄’問(wèn)題?！焙斡陆「嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，新能源發(fā)展要和用能設施相適應，同時(shí)應該更好強化多能互補、電從身邊取的應用。

　　據記者了解，可再生能源“十三五”規劃中重點(diǎn)提及在新能源發(fā)展規模比較大的地區布局適當規模的抽水蓄能電站，建立風(fēng)水、風(fēng)光水、風(fēng)光火等聯(lián)合運行基地，積極探索不同場(chǎng)景、技術(shù)、規模和領(lǐng)域的儲能商業(yè)應用，規范相關(guān)標準和檢測體系。國家電網(wǎng)則建議將總規模分解到省，進(jìn)一步明確可再生能源基地消納市場(chǎng)。

　　此外，降成本也是“十三五”可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)?！拔覀冃枰粋€(gè)相對合理的能源價(jià)格和電力價(jià)格來(lái)支撐中國經(jīng)濟的可持續發(fā)展，現在國家已有很明確的政策導向了，降電價(jià)是必然趨勢，補貼也不可能全部滿(mǎn)足，必須倒逼成本下降，優(yōu)勝劣汰?！焙斡陆「嬖V記者。

　　按照水電水利規劃總院設定的目標，“十三五”末考慮環(huán)境成本，資源富集區、不棄風(fēng)條件下新建風(fēng)電項目電價(jià)與當地火電上網(wǎng)電價(jià)相當，而國家能源局則提出，光伏發(fā)電力爭2020年實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)。