距離5月1日營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)還剩兩周多時(shí)間?！督?jīng)濟參考報》記者4月12日從國新辦發(fā)布會(huì )上獲悉，財稅部門(mén)已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段，目前既定的準備工作已經(jīng)完成80%。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，下一步相關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)增值稅立法，通過(guò)立法鞏固改革成果，確立比較規范的消費型增值稅制度，稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題將伴隨立法的推進(jìn)得到解決。

　　進(jìn)展　營(yíng)改增準備工作基本就緒

　　“目前，各項準備工作進(jìn)展順利，已完成了準備工作量的80%?！眹叶悇?wù)總局副局長(cháng)汪康在發(fā)布會(huì )上介紹說(shuō)，改革的配套文件已經(jīng)出齊，征管的移交工作已基本結束，國稅、地稅1100萬(wàn)戶(hù)征管資料移交工作已結束，70%的納稅人已經(jīng)在國稅辦理了稅務(wù)登記。

　　此外，稅收征管信息系統涉及的12個(gè)軟件、106個(gè)模塊的改造升級工作已基本完成并進(jìn)入了聯(lián)調聯(lián)試，納稅人所需要的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地?！凹{稅服務(wù)工作已妥善安排，因為這次涉及到國稅部門(mén)的戶(hù)管量大幅度增加，大體增加到30%至40%?！?/p>

　　“要啃硬骨頭?！必斦扛辈块L(cháng)史耀斌在國新辦的吹風(fēng)會(huì )上如此形容此次營(yíng)改增，同樣，汪康也坦言“責任重大，任務(wù)繁重”。確實(shí)，此次新增試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬(wàn)戶(hù)，是原試點(diǎn)企業(yè)戶(hù)數的7倍還多，實(shí)現的營(yíng)業(yè)稅占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規模超過(guò)19000億，改革涉及面更廣。同時(shí)，這四個(gè)業(yè)態(tài)更復雜、社會(huì )關(guān)注度高，是增值稅改革的難點(diǎn)。

　　而如何確保營(yíng)改增之后，所有行業(yè)的稅負能夠只減不增，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，史耀斌回應稱(chēng)，會(huì )從試點(diǎn)方案的設計和執行兩個(gè)方面確保。

　　在試點(diǎn)方案的設計上，首先必須保證制度的設計體現只減不增的內涵。比如，實(shí)行營(yíng)改增之后，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，原來(lái)在營(yíng)業(yè)稅上的優(yōu)惠政策改革以后繼續延續，比如說(shuō)養老、醫療、教育、金融機構的同業(yè)往來(lái)等等，繼續實(shí)施免稅?！熬褪钦f(shuō)過(guò)去的優(yōu)惠政策把它平移到新的增值稅制度里面來(lái)，保證稅負不增?！?/p>

　　政策執行方面，要求所有財稅干部幫助培訓企業(yè)的財務(wù)人員，理解好這次營(yíng)改增的政策是怎么制定的，政策的內涵是什么以及如何在新的增值稅機制之下申報納稅，確保政策不折不扣地全部落實(shí)到位，以免出現誤解、誤判或者人為制造出一些稅負增加的情況。

　　稅務(wù)系統人士告訴記者，在營(yíng)改增的過(guò)程中，有個(gè)別企業(yè)的稅負水平是有可能上升的。另外，在營(yíng)改增剛開(kāi)始的前兩個(gè)月，很有可能因為進(jìn)項稅抵扣發(fā)票獲取的問(wèn)題等，有些企業(yè)感受到的稅負是上升的，之后才會(huì )下降。

　　效應　倒逼企業(yè)轉型優(yōu)化經(jīng)濟結構

　　談及全面推開(kāi)營(yíng)改增對結構性改革和穩增長(cháng)的作用，史耀斌表示，全面實(shí)施營(yíng)改增，也就是實(shí)行“雙擴”：第一個(gè)“擴”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營(yíng)改增的范圍。第二個(gè)“擴”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條，5月1日實(shí)施之后，在中國所有的行業(yè)、企業(yè)都統一實(shí)行增值稅的稅收制度和運行機制。

　　這樣做首先貫通了所有行業(yè)和企業(yè)之間增值稅抵扣的鏈條，再沒(méi)有重復征稅的因素存在了。同時(shí)，有助于市場(chǎng)配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因為稅收而扭曲自己的經(jīng)營(yíng)行為，有助于經(jīng)濟結構的優(yōu)化。此外，由于實(shí)行了全鏈條的增值稅制度，因此，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果。

　　業(yè)內人士指出，營(yíng)改增的推進(jìn)也會(huì )倒逼企業(yè)轉型。當然，此次營(yíng)改增是一次對所有行業(yè)減稅的改革。如同政府工作報告中所提到的，是本屆政府實(shí)施的最大的一次減稅。預計全年要減稅超過(guò)5000多億元，這對企業(yè)來(lái)講是一個(gè)非常利好的消息，有助于經(jīng)濟穩增長(cháng)。

　　展望　下一步將啟動(dòng)增值稅立法

　　此次全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，是增值稅改革取得的階段性成果。財政部指出，現行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題。根據全國人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)增值稅立法，最終，通過(guò)立法鞏固改革成果，確立比較規范的消費型增值稅制度。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者，營(yíng)改增之后還有四項工作要做。首先是繼續完善稅制，包括簡(jiǎn)并稅率、逐步完善和規范增值稅優(yōu)惠政策，適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法。第二是把高檔消費納入消費稅征稅范圍。第三是增值稅在大規模減稅后的應對措施，短期內通過(guò)增加赤字應對收入減少，中長(cháng)期看要推進(jìn)直接稅改革提高直接稅比重、優(yōu)化稅制結構。第四個(gè)是分成比例調整。

　　目前，中國18個(gè)稅種中，以法律形式存在的稅法只有三部。全國人大明確，要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則。增值稅是我國第一大稅種，尤其在營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，地位更是舉足輕重，增值稅立法無(wú)疑備受各界關(guān)注。

　　目前我國增值稅征收依據是國務(wù)院1993年發(fā)布、2008年11月5日修訂的《增值稅暫行條例》。十二屆全國人大常委會(huì )公布的立法規劃中，增值稅法等若干單行稅法、稅收征管法（修改）被列入十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃第一類(lèi)項目。

　　簡(jiǎn)并稅率是增值稅立法首先要統籌考慮的問(wèn)題?，F在增值稅率分四個(gè)檔次，17%、13%、11%、6%，與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國家相比，我國的稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會(huì )帶來(lái)一些稅收管理上的復雜性。

　　史耀斌在發(fā)布會(huì )上告訴記者：“肯定是要簡(jiǎn)并的，但不是5月1日實(shí)行了增值稅全面改革以后就開(kāi)始簡(jiǎn)并稅率。要根據增值稅的運行狀況，企業(yè)稅負的變化程度和經(jīng)濟發(fā)展的要求，在增值稅立法時(shí)統籌考慮?！?/p>

　　此外，增值稅中央和地方分成比例也是涉及央地關(guān)系改革的重大問(wèn)題?，F在增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。而此前本報記者獨家獲悉，中央和地方收入劃分過(guò)渡方案征求意見(jiàn)稿顯示，增值稅或改為中央和地方五五分成。史耀斌表示，“增值稅分成問(wèn)題，現在正在研究過(guò)程中，研究的總體原則是要保持中央和地方財力格局總體穩定?！?/p>