黃輝建議，要真正倒逼企業(yè)走正規路徑排污，還需在法律執行上加大力度。

　　其次，排污總量控制不到位也是排污權遇冷的重要原因。

　　復旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青認為，排污權交易的一個(gè)重要前提是總量控制合理，也就是根據生態(tài)環(huán)境承載力，每個(gè)企業(yè)都分配到一定量的排污權。但在實(shí)踐中，總量的控制往往被放寬，一開(kāi)始就給企業(yè)發(fā)放了較多的配額，這樣企業(yè)一般不會(huì )有排放上的缺口，也就失去了參與的主動(dòng)性。

　　“公司通過(guò)節能減排騰出一些排污指標，但一年多來(lái)卻找不到買(mǎi)家，減排工程的資金投入都收不回來(lái)?！备＝ㄊ∪摷瘓F有限責任公司安全環(huán)境部一位負責人說(shuō)，目前福建對排污權可交易權限設定了5年的有效期，若在有效期內沒(méi)有出售，過(guò)期只能作廢。

　　再次，價(jià)格機制不完善也影響著(zhù)排污權交易。多位環(huán)保專(zhuān)家認為，理論上說(shuō)，排污權交易能使企業(yè)在購買(mǎi)排污權和減少排放之間做出理性選擇。當減排成本高于排污權市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì )購買(mǎi)排污權。反之，如果減排成本低于排污權價(jià)格，企業(yè)會(huì )通過(guò)減排，省出排污權來(lái)出售，企業(yè)的行為會(huì )形成排污權交易市場(chǎng)的均衡價(jià)格。

　　在福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授甘暉看來(lái)，目前排污權交易的有效價(jià)格機制并沒(méi)形成，排污權交易一級市場(chǎng)基本上靠政府定價(jià)，即使存在二級市場(chǎng)，由于行政干預過(guò)多，也難以形成合理的定價(jià)機制，各地在排污權有償使用定價(jià)方法和依據方面不夠清晰。

　　“目前排污權交易定價(jià)偏高，購買(mǎi)排污權讓公司經(jīng)營(yíng)雪上加霜。近來(lái)企業(yè)利潤下滑，僅10月單月就虧損30多萬(wàn)元?！边_爾凱長(cháng)揚熱能重慶有限公司今年花了70萬(wàn)元購買(mǎi)了半年的二氧化硫和氮氧化物等指標。公司質(zhì)量環(huán)境安全部經(jīng)理李宣原說(shuō)，企業(yè)購買(mǎi)排污權，比如每噸化學(xué)需氧量cod要1360元、氨氮2400元、二氧化硫970元、氮氧化物1200元，這都加重了企業(yè)負擔。

　　“GDP至上”也導致排污權交易遭遇地方保護。一些環(huán)保專(zhuān)家表示，在GDP仍是各地追求主要目標的前提下，地方排污限制嚴格會(huì )對招商引資造成影響。

　　“地方保護主義也直接阻礙了排污權交易?！备蕰熣f(shuō)，在一些地方政府看來(lái)，限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對本地經(jīng)濟利益的考慮，地方往往默許企業(yè)偷偷增加排污量。

　　此外，由于環(huán)境存在一定的流通性，排污權還會(huì )涉及跨區域交易的問(wèn)題。由于我國的污染物排放指標分解到了各級政府，而各省市政策差異較大，這都阻礙了排污權跨區域交易。

　　環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南說(shuō)：“一方面大部分（地方）政府不會(huì )犧牲自己的GDP發(fā)展空間而把排污權賣(mài)給其他地方從而出現地方保護，另一方面由于我國的污染物排放指標分解到了各級政府，而各省市政策差異較大，交易基準價(jià)不一”，　這些都對進(jìn)行跨區域交易形成阻礙。

　　“最后一公里”須對癥下藥

　　多位環(huán)保專(zhuān)家認為，目前我國的排污權交易機制正在逐步完善，但運行過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題，順利完成排污權交易的“最后一公里”仍需要從加強立法執法、形成合理價(jià)格機制等方面對癥下藥。

　　黃輝等多位專(zhuān)家建議，應加強國家層面立法，提升監管懲罰力度，排污權交易是一項系統性工程，需要通過(guò)完善立法予以保障。應對環(huán)境執法、環(huán)境監測、總量控制指標核算、排污許可證、交易流程運作、價(jià)格核定等各環(huán)節進(jìn)行明確規定，完善交易的配套制度。同時(shí)，針對在排污權有償使用和交易過(guò)程中違法排污、弄虛作假等行為，提高罰款限額，嚴格處罰措施，徹底扭轉企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的局面。

　　李志青等建議，相關(guān)部門(mén)應科學(xué)合理地配置排污權指標，使排污權指標保持適度從緊的狀態(tài)，從而體現出稀缺性?！岸刂瓶偭?，環(huán)保部門(mén)首先要科學(xué)、準確地測算出一個(gè)控制區域的最大污染物排放允許量，這就需要對單個(gè)排污源的排污標準防控好，保證技術(shù)到位，將跟蹤、監測排污的真實(shí)數據量化，從而實(shí)現總量控制?！?/p>

　　一些地方環(huán)保部門(mén)建議，應由政府負責制定規則、確定總量、配額分配、執法監督等主要環(huán)節，而應由第三方交易平臺負責具體交易、結算等具體活動(dòng)，減少行政干預，促進(jìn)交易平臺、排污權初始分配和排污權交易定價(jià)的市場(chǎng)化。

　　同時(shí)，推動(dòng)跨區域排污權交易。甘暉等人建議中央層面應加強頂層設計，出臺相關(guān)交易規則，打破地區間壁壘，積極推動(dòng)跨區域排污權交易，同時(shí)提高環(huán)保在地方干部考核中的比重。

　　“只有打破地區間的壁壘，實(shí)現全國一盤(pán)棋，排污權才能在不同的區域根據當地的實(shí)際情況進(jìn)行調配?！备蕰熣f(shuō)。

　　一些專(zhuān)家還建議，應積極研究探索排污權抵押貸款工作，以通過(guò)提高企業(yè)排污權的資產(chǎn)流動(dòng)性，來(lái)提升企業(yè)參與排污權交易和加強排污權使用、管理的積極性，從而達到既能改善環(huán)境質(zhì)量又能解決企業(yè)資金壓力和融資難題的效果。