延宕13年后重啟的新電改正在推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，按照“1+N”模式，繼售電側改革等六個(gè)配套文件下發(fā)后，目前《電力市場(chǎng)運營(yíng)基本規則》《電力市場(chǎng)監管辦法》《電力中長(cháng)期交易基本規則》公開(kāi)征求意見(jiàn)也已完成，《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》等多個(gè)配套細則正在擬定中。

　　其中，萬(wàn)億售電市場(chǎng)放開(kāi)無(wú)疑備受關(guān)注，從現有思路來(lái)看，電網(wǎng)從事競爭性售電業(yè)務(wù)將存在四類(lèi)“禁區”，同時(shí)售電方強制退市后善后服務(wù)將由電網(wǎng)或有配電網(wǎng)的公司在政府指導價(jià)下“兜底”。

　　目前作為首批售電試點(diǎn)的重慶已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，北京電力交易中心和廣州電力交易中心有望同時(shí)掛牌成立，而江西、新疆等多地也在謀劃改革方案、申請試點(diǎn)。目前至少有250家售電公司成立，各方面臨激烈博弈，改革阻力不小。

　　去年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號文”），售電側改革無(wú)疑是最大亮點(diǎn)。雖然之前爭論甚大的電網(wǎng)從事競爭性售電業(yè)務(wù)已塵埃落定，但《電力市場(chǎng)監管辦法》特別提出，由電網(wǎng)企業(yè)內部承擔電力交易機構職能，電力交易機構采取電網(wǎng)全資子公司或者會(huì )員制以外組織形式且售電公司由電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)合資組建的，監管部門(mén)認為影響市場(chǎng)公平競爭等四種情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬的售電公司暫不開(kāi)展競爭性售電業(yè)務(wù)。

　　“從征求意見(jiàn)來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)對此提出了異議，但我們認為其符合9號文和配套文件的精神。而且，除電網(wǎng)企業(yè)外的其他市場(chǎng)主體都普遍表示支持，并希望逐步加強對電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司的不對稱(chēng)監管?！庇嘘P(guān)部門(mén)人士透露稱(chēng)。

　　市場(chǎng)人士另一關(guān)注重點(diǎn)是準入及退出機制問(wèn)題?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，電力批發(fā)和零售市場(chǎng)均有售電方和用戶(hù)準入條件以及信用評價(jià)，如違反相關(guān)規定或者破產(chǎn)倒閉則強制退市，善后服務(wù)由電網(wǎng)公司或者擁有配電網(wǎng)的公司，在政府的指導價(jià)下“兜底”。

　　“9號文及配套文件發(fā)布以來(lái)，各地申請開(kāi)展電力體制改革試點(diǎn)的積極性很高。售電側改革不能碎片化，整個(gè)電改要同步走，現在有7個(gè)省市區納入了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，我們鼓勵這些地區先開(kāi)展售電試點(diǎn)?！鄙鲜鱿嚓P(guān)部門(mén)人士稱(chēng)。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，江西已向國家發(fā)改委申請在新成立的南昌臨空經(jīng)濟區，開(kāi)展售電側改革及能源管理體制創(chuàng )新試點(diǎn)；湖南擬于6月底前啟動(dòng)包括配售電改革在內的專(zhuān)項試點(diǎn)；內蒙古則提出制定全區電改綜合方案，申請在包頭市國家級生態(tài)鋁業(yè)園區開(kāi)展配售電改革試點(diǎn)；新疆建設兵團發(fā)改委申請將十三師納入國家售電側改革試點(diǎn)。

　　同時(shí)，西藏電力體制改革試點(diǎn)的工作在醞釀中，遼寧省要求2月底前提出電改試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，黑龍江和浙江紛紛征求改革工作意見(jiàn)。此外，陜西基本完成輸配電成本監審核定，河北則制訂輸配電價(jià)改革工作方案，北京開(kāi)展大用戶(hù)直購等研究，天津也召開(kāi)了改革試點(diǎn)方案編寫(xiě)工作動(dòng)員會(huì )。

　　據不完全統計，目前全國除西藏和海南外，在29個(gè)省、自治區至少成立了250家售電公司，其中有發(fā)電企業(yè)背景的售電公司約占總數的五分之一，五大發(fā)電集團成立了11家售電公司。而從注冊資本來(lái)看，57家售電公司達到2億元的要求，其購售電量不受限制。隨著(zhù)各地改革試點(diǎn)落地，部分售電公司已完成團隊組建，正積極推廣業(yè)務(wù)和接觸用戶(hù)。

　　這對于曾經(jīng)獨享蛋糕的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大沖擊。據悉，目前國網(wǎng)正在進(jìn)行公司內部售電側改革的頂層設計，研究競爭性售電的業(yè)務(wù)模式和實(shí)現方式，同時(shí)推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)系統市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)應用上線(xiàn)工作。

　　各方激烈博弈下，包括售電側改革在內的新一輪電改阻力并不會(huì )小。從目前先行試點(diǎn)區域的實(shí)際來(lái)看，輸配電價(jià)格核定推進(jìn)困難，各方存在分歧，交易機構的設立和實(shí)際運行能否真正實(shí)現獨立性也難保證。而在輸配費用確定的情況下，地方政府要想更大幅度降低電價(jià)，只有從發(fā)電端想辦法。比如由于水電價(jià)格最便宜，重慶正積極向國家發(fā)改委爭取，把分配給該市的三峽電量納入本次售電側改革試點(diǎn)。此外，降低政府性基金及附加也是一個(gè)選擇，但這需要從國家獲得政策支持。