國家發(fā)改委7日公布了醫療器械領(lǐng)域的第一張反壟斷罰單，國際巨頭美敦力因實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為被罰款1.185億元?！督?jīng)濟參考報》記者從執法機構了解到，明年我國反壟斷工作重點(diǎn)是以醫療產(chǎn)業(yè)為代表的民生行業(yè)，汽車(chē)行業(yè)的反壟斷執法將常態(tài)化，并將深入調查汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)中的壟斷問(wèn)題。此外，近期還將公布對一家跨國車(chē)企的處罰決定。

　　據了解，美敦力在中國境內市場(chǎng)采用轉售的方式銷(xiāo)售醫療器械產(chǎn)品，其交易相對人包括平臺商和一級經(jīng)銷(xiāo)商。據執法機構通報，至少自2014年起，美敦力通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與其交易相對人達成壟斷協(xié)議，限定相關(guān)醫療器械產(chǎn)品的轉售價(jià)格、投標價(jià)格和到醫院的最低銷(xiāo)售價(jià)格，并通過(guò)制定下發(fā)各經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節的產(chǎn)品價(jià)格表、內部考核、撤銷(xiāo)經(jīng)銷(xiāo)商低價(jià)中標產(chǎn)品等措施，實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議。美敦力還采取了縱向限制銷(xiāo)售對象和銷(xiāo)售區域、限制經(jīng)銷(xiāo)競爭品牌產(chǎn)品的措施，進(jìn)一步強化了縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的實(shí)施效果。

　　發(fā)改委公告稱(chēng)，目前，我國高值耗材和可植入醫用設備的市場(chǎng)競爭整體并不充分，并且廠(chǎng)商主要采取轉售的銷(xiāo)售方式，經(jīng)銷(xiāo)商之間的公平競爭是促進(jìn)產(chǎn)品競爭、形成合理市場(chǎng)價(jià)格的重要方面。美敦力在心臟血管、恢復性療法和糖尿病相關(guān)醫療器械領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先位置，其嚴格限制轉售價(jià)格的行為，排除、限制了經(jīng)銷(xiāo)商之間的競爭，限制了醫療器械品牌間的競爭，維持了相關(guān)醫療器械產(chǎn)品高價(jià)，阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機制正常發(fā)揮作用，增加了患者負擔，損害了消費者利益。

　　此次執法機構對美敦力處以2015年度涉案產(chǎn)品銷(xiāo)售額4%的罰款，計1.1852億元。國家發(fā)改委反壟斷局處長(cháng)徐新宇向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，本案執法機構綜合考慮了美敦力違法行為所覆蓋的產(chǎn)品、涉及的銷(xiāo)售環(huán)節、價(jià)格限制的具體表現，以及美敦力在調查中后期的配合和整改，同時(shí)考慮了既往案件的處罰情況，尤其是縱向壟斷案件的處罰幅度，最終確定了涉案產(chǎn)品銷(xiāo)售額4%的罰款額度。

　　國家發(fā)改委反壟斷局局長(cháng)張漢東表示，近年來(lái)，執法機構高度關(guān)注醫療衛生領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭秩序，對壟斷、限制競爭、價(jià)格虛高等問(wèn)題進(jìn)行了深入調研。生產(chǎn)廠(chǎng)家嚴格維持轉售價(jià)格，禁止經(jīng)銷(xiāo)商降價(jià)，是造成相關(guān)醫療器械產(chǎn)品終端高價(jià)的一個(gè)重要因素。執法機構依法查處并公布本案，同時(shí)美敦力公司制定了全面的整改措施，希望能夠發(fā)揮警示和引導的作用，進(jìn)一步促進(jìn)醫療器械行業(yè)的公平競爭，降低患者負擔。下一步，仍將繼續加強市場(chǎng)競爭監管，依法嚴肅查處壟斷行為，促進(jìn)醫療器械產(chǎn)品價(jià)格的合理形成。

　　國家發(fā)改委反壟斷局副局長(cháng)盧延純表示，本案是發(fā)改委查出的醫療器械領(lǐng)域的第一個(gè)壟斷案件。執法部門(mén)高度重視案件調查處理工作，既對當事人進(jìn)行了全面、深入的調查，也組織多個(gè)調查組對涉案產(chǎn)品各個(gè)轉售環(huán)節的價(jià)格進(jìn)行了核查，對案件事實(shí)、證據鏈構成、競爭影響等問(wèn)題進(jìn)行了深入細致的研究論證，嚴格依照我國《反壟斷法》規定進(jìn)行了處罰，同時(shí)也將對當事人的整改措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監管，進(jìn)一步維護公平競爭，使心血管、糖尿病等領(lǐng)域患者受益。

　　有專(zhuān)家表示，老百姓關(guān)心的就是與自己生活密切相關(guān)的食品飲料、房地產(chǎn)、醫療衛生、汽車(chē)、旅游等民生產(chǎn)業(yè)的壟斷漲價(jià)問(wèn)題，應加大對這些行業(yè)的反壟斷執法力度。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，明年發(fā)改委的反壟斷執法重點(diǎn)正是醫藥和醫療設備行業(yè)。另外，還將繼續針對汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行反壟斷執法。

　　中國社科院專(zhuān)家蘇華指出，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)中出現了一些違法現象應引起各方注意。比如，德國消費者可以通過(guò)新車(chē)銷(xiāo)售門(mén)戶(hù)網(wǎng)站autohaus24　GmbH和MeinAuto　GmbH選擇心儀的品牌、車(chē)型和配置并獲得新車(chē)報價(jià)，進(jìn)而與網(wǎng)站達成協(xié)議，由網(wǎng)站作為代理人為其搜尋經(jīng)銷(xiāo)商，如果網(wǎng)站最終促成購車(chē)交易，經(jīng)銷(xiāo)商向網(wǎng)站支付傭金。而福特、歐寶、標志雪鐵龍通過(guò)制定“網(wǎng)上銷(xiāo)售標準”，限制經(jīng)銷(xiāo)商與兩家網(wǎng)站合作，如果經(jīng)銷(xiāo)商不遵守，就取消其銷(xiāo)售獎勵和支持。網(wǎng)站的代理行為能促進(jìn)新車(chē)競爭，為消費者帶來(lái)價(jià)格透明度和更多選擇，德國聯(lián)邦卡特爾局因此認為三家公司的行為涉嫌違法，于2015年初啟動(dòng)調查，促使各車(chē)企主動(dòng)修改了網(wǎng)上銷(xiāo)售標準，廢除了限制性規定。

　　對此，國家發(fā)改委反壟斷局副處長(cháng)吳東美表示，我國汽車(chē)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)中的類(lèi)似問(wèn)題，以及汽車(chē)售后配件流通、售后維修服務(wù)中的價(jià)格壟斷行為也引起了執法機構的持續關(guān)注，目前正在深入調研相關(guān)反壟斷問(wèn)題。