時(shí)評·全民動(dòng)員治理霧霾（三）

　　據權威部門(mén)披露，進(jìn)入供暖期后京津冀地區新增了30%左右的污染物排放量。這其中，城市供暖設施落后、農村城郊散煤取暖是主因。盡管京津冀地區采取措施實(shí)行“煤改電”、“煤改氣”，但據報道，即便治霾聲一片，由于去年下半年的高煤價(jià)，在邯鄲、邢臺市郊以及國道沿線(xiàn)，小煤場(chǎng)依然有生意做。散煤取暖后果不容忽視，要知道，燒一噸散煤的污染比一噸電煤高10倍。

　　治理霧霾的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是成本問(wèn)題。如果不利用價(jià)格工具，對污染氣體排放的成本進(jìn)行精確核算和合理分攤，就會(huì )導致霧霾治理事倍功半，即使有好的政策、好的措施，效果也難以持久。

　　環(huán)境治理要求“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)埋單”，原則雖然簡(jiǎn)單明了，但在界定誰(shuí)應當承擔污染責任上困難重重。不能界定污染主體，就不能有效公平分攤霧霾治理成本，難免會(huì )產(chǎn)生“搭便車(chē)”問(wèn)題，終將增加空氣污染治理的復雜性。

　　利用價(jià)格工具盡量合理分攤霧霾治理成本，通過(guò)經(jīng)濟杠桿調節空氣污染物的生產(chǎn)與排放，引導消費結構反作用于生產(chǎn)結構，不失為一條有效的路徑。

　　霧霾天氣的形成是現代生產(chǎn)生活方式的產(chǎn)物。由于污染氣體排放是獲得相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的前提，排放量實(shí)際上也存在供求關(guān)系。同時(shí)，污染氣體排放總量控制是實(shí)現藍天白云的必要前提，總量控制下自然產(chǎn)生了排放權和排放量的交易。從發(fā)達國家建設碳排放交易市場(chǎng)成功經(jīng)驗看，利用價(jià)格機制合理分攤霧霾治理成本是可行的。至少有這樣幾條途徑可以探討：一是加快建立污染氣體排放權交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)競爭機制形成污染氣體排放交易價(jià)格，引導企業(yè)自發(fā)控制污染氣體排放，實(shí)現污染氣體區域排放的優(yōu)化與分散。二是利用市場(chǎng)價(jià)格機制發(fā)現污染氣體減排的價(jià)格，促進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)主動(dòng)收縮產(chǎn)量，通過(guò)排放權交易獲得其它收入。三是提高污染氣體排放相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的成本，如油品升級、提高機動(dòng)車(chē)出行成本、安裝空氣凈化裝置、收取差額累進(jìn)排污費等，引導企業(yè)理性生產(chǎn)和個(gè)人節能消費，并適當通過(guò)財政轉移兼顧低收入人群的合理利益。四是運用稅收杠桿，調節高耗能、高污染企業(yè)產(chǎn)品資源消耗，抑制下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)消費。

　　治理霧霾的成本必須由合理的價(jià)格工具來(lái)分攤。治理霧霾不是免費的午餐，如果所有人、所有企業(yè)仍然希望在霧霾治理中“搭便車(chē)”，希望“別人”去治理，而不愿正視自身在環(huán)境保護中所必須承擔的責任與成本，那么最后的公平就只能尷尬地體現在霧霾面前“人人平等”。