一場(chǎng)嚴重的“氣荒”正在蔓延?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，隨著(zhù)冬季煤改氣等需求的集中釋放，近期天然氣供不應求的局面加劇，一些地方開(kāi)始限氣停氣，　LNG（液化天然氣）價(jià)格也漲至歷史新高。在此之下，保供戰緊急升級。

　　12月4日，在國家發(fā)改委的要求下，各地發(fā)改委召開(kāi)LNG價(jià)格法規政策提醒告誡會(huì )，要求企業(yè)加強價(jià)格自律。而河北等多地也啟動(dòng)了保供應急預案。更值得關(guān)注的是，中石油和中海油正在協(xié)調聯(lián)手保供。

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?趙乃育/繪

　　業(yè)內人士認為，告誡會(huì )雖然只是一種窗口指導式的監管措施，但也是一個(gè)市場(chǎng)信號。隨著(zhù)南方天然氣更多地運輸到北方，12月份LNG價(jià)格將有一定的回落。但要真正解決氣荒問(wèn)題，在通過(guò)進(jìn)口和國內生產(chǎn)增加供應量的同時(shí)，更需要的是加快基礎設施建設和體制機制改革。

　　緊急　一些地區開(kāi)始限氣停氣

　　今年以來(lái)，受經(jīng)濟增長(cháng)、“煤改氣”政策影響，天然氣消費一改往年的頹勢，增長(cháng)重回兩位數。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博估計，今年全年的天然氣消費量在2300億/立方米，增量330億立方米，同比增長(cháng)17%，其中煤改氣帶來(lái)的新增消費量近200億立方米。

　　雖然10月19日國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知，預計迎峰度冬期間天然氣供需形勢較為嚴峻。如遇持續低溫天氣，矛盾將更為突出，并做了一系列保供安排。但“氣荒”比預期來(lái)得更早、更猛烈。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，10月份北方部分地區的天然氣供應已經(jīng)吃緊，導致進(jìn)口LNG順勢漲價(jià)。同時(shí)，部分工業(yè)用氣開(kāi)始受到限制，最高限氣幅度甚至可達日供應量的20%。而從11月15日北方地區啟動(dòng)供暖開(kāi)始，多地LNG液廠(chǎng)出廠(chǎng)價(jià)更是以日均200-300元甚至更高的漲幅一路上揚。中宇資訊監測數據顯示，12月1日當天個(gè)別地區液廠(chǎng)的氣價(jià)飆升至9000元/噸，創(chuàng )歷史新高，而今年9月以來(lái)全國LNG市場(chǎng)平均價(jià)格漲幅已經(jīng)翻倍。

　　“國內液化天然氣市場(chǎng)供需失衡現象越來(lái)越嚴重，部分地區一貨難尋，出現了有價(jià)無(wú)市的情況，北方地區尤為明顯?！苯鹇?lián)創(chuàng )天然氣分析師苗瑩瑩告訴《經(jīng)濟參考報》記者，為了保證冬季供暖，中石油等對非居民用氣實(shí)行限氣，上游氣源不足。北方目前開(kāi)工的液廠(chǎng)開(kāi)工率多在20%-40%，整體產(chǎn)量不高，供應量較低，出現供不應求的局面。

　　河北省發(fā)改委近日發(fā)布緊急通知啟動(dòng)天然氣迎峰度冬緊急預案，稱(chēng)自11月28日起進(jìn)入全省天然氣供應II級預警狀態(tài)，即橙色預警，這僅次于紅色預警，意味著(zhù)全省供需缺口達10%至20%。要求各地按照保供順序對工業(yè)、商業(yè)用戶(hù)限氣停氣。山東、河南、陜西、寧夏、內蒙古等多地天然氣供應也紛紛告急，限氣停氣愈演愈烈，已經(jīng)影響到下游終端市場(chǎng)。

　　監管　冬季保供戰緊急升級

　　雖然2013年液化天然氣價(jià)格管制就已經(jīng)放開(kāi)，但近期LNG價(jià)格漲勢不停，國家發(fā)改委接到了來(lái)自各方的質(zhì)詢(xún)。在此之下，其12月1日緊急發(fā)布《關(guān)于部署召開(kāi)液化天然氣價(jià)格法規政策提醒告誡會(huì )的通知》，提出“防范液化天然氣價(jià)格異常波動(dòng)，確保迎峰度冬期間液化天然氣市場(chǎng)價(jià)格基本穩定?！苯y一部署相關(guān)省區市價(jià)格主管部門(mén)在12月4日召開(kāi)液化天然氣價(jià)格法規政策提醒告誡會(huì )，要求各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì )組織加強價(jià)格自律、規范價(jià)格行為。

　　記者了解到，在這場(chǎng)告誡會(huì )上，地方發(fā)改委還列舉了一些單位因不遵守相關(guān)法律法規、得到嚴厲懲戒的案例。強調各液化天然氣企業(yè)不得捏造散布漲價(jià)信息、不得惡意囤積哄抬價(jià)格，不得價(jià)格欺詐；不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；不得濫用市場(chǎng)支配地位，不得達成壟斷協(xié)議；不得實(shí)施其他任何形式的價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為。否則價(jià)格主管部門(mén)將依據相關(guān)法規嚴肅查處。

　　“LNG畢竟已經(jīng)市場(chǎng)化，發(fā)改委直接干預價(jià)格很難，但這個(gè)會(huì )議對市場(chǎng)是一個(gè)信號。氣荒要有所緩解，還是要從供需入手?！泵绗摤摫硎?。

　　在剛剛過(guò)去的周末，河北省省長(cháng)許勤主持召開(kāi)省長(cháng)辦公會(huì )議，專(zhuān)題研究調度氣源保障問(wèn)題。要求該省天然氣應急調度指揮中心準確掌握全省天然氣動(dòng)態(tài)供需情況。多渠道爭取氣源，全力保證供應。加強供需預警監測，建立健全省市兩級冬季天然氣應急供應調度機制。

　　值得注意的是，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在多方努力下，中石油與中海油正在協(xié)調準備采取在天津互聯(lián)互通的方式聯(lián)手保供，如果協(xié)議達成，這將是首次真正意義上的互聯(lián)互通保供。

　　同時(shí)，前期受距離、安全性等方面的限制，南方海氣難以到達北方，但是隨著(zhù)北方與南方價(jià)差的不斷增加，目前部分華南海氣已經(jīng)運輸至河南、安徽、山東南部一帶，而東莞九豐也開(kāi)始積極與北方貿易商聯(lián)系，尋求進(jìn)一步的合作，預計后續南方到貨量將越來(lái)越多。

　　對策　加快基建和體制改革

　　“12月份LNG價(jià)格將有一定的回落，主要由于市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高導致下游萎靡，且南方貨源已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入北方，對北方的價(jià)格勢必造成牽制，預計山西及河南價(jià)格將首先回落，跌勢逐漸蔓延到陜西、內蒙古一帶，但是考慮到市場(chǎng)仍是供應緊張的局面，跌勢將控制在1000元/噸左右?！泵绗摤撆袛喾Q(chēng)。

　　業(yè)內人士認為，天然氣供需失衡一方面是國產(chǎn)氣源、進(jìn)口氣源的增長(cháng)不足以滿(mǎn)足下游需求。另一方面則與國內天然氣管道、儲氣庫等基礎設施能力落后有關(guān)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅認為，伴隨著(zhù)氣荒來(lái)臨，競價(jià)交易出現爭議，上下游利益矛盾凸顯，“表面上是價(jià)格問(wèn)題，背后實(shí)際上反映出的是體制問(wèn)題，根源是體制改革滯后?！彼龔娬{，只有加快體制改革，把競爭性環(huán)節放給市場(chǎng)，鼓勵更多的社會(huì )主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開(kāi)放，通過(guò)增加競爭來(lái)降低成本，只有有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，才能還原能源商品屬性，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機制，這是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

　　這些問(wèn)題已得到有關(guān)部門(mén)的注意。國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規范性文件，國家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方，同時(shí)將出臺加快天然氣基礎設施建設和建立天然氣調峰市場(chǎng)機制的意見(jiàn)，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。

　　不過(guò)，苗瑩瑩表示，目前提出的加快儲氣庫建設、鋪設管道等，都非短時(shí)間內可以達成，因此隨著(zhù)煤改氣的持續推進(jìn)，當前國內液化天然氣市場(chǎng)供應短缺的情況，在未來(lái)兩三年內都難以改變，冬季短缺情況更為嚴峻。

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