為落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署要求，國家統計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部對2016年各省(區、市)生態(tài)文明建設情況進(jìn)行了年度評價(jià)，聯(lián)合發(fā)布了《2016年生態(tài)文明建設年度評價(jià)結果公報》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報》)。為了便于社會(huì )公眾了解生態(tài)文明建設年度評價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)年度評價(jià))工作的重要意義、主要內容和一些大家關(guān)心的問(wèn)題，記者就年度評價(jià)工作有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委副主任、國家統計局局長(cháng)寧吉喆。

　　記者：開(kāi)展生態(tài)文明建設年度評價(jià)工作有何重大意義?

　　寧吉喆：黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰略決策。為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設，2015年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)和《生態(tài)文明體制改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，確立了我國生態(tài)文明建設的總體目標和生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案?！兑庖?jiàn)》和《方案》明確提出，要健全政績(jì)考核制度，建立體現生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。2016年，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會(huì )議審議通過(guò)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，國家發(fā)展改革委、國家統計局、環(huán)境保護部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設考核目標體系》和《綠色發(fā)展指標體系》，從而形成了“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”，建立了生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核的制度規范。

　　黨的十九大作出了統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署。生態(tài)文明體制改革是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的重大變革。習近平總書(shū)記指出：只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。要牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，更加注重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與自然資源環(huán)境協(xié)調統一，建設人與自然和諧共生的現代化。要完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要導向和約束。

　　依據“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”開(kāi)展生態(tài)文明建設年度評價(jià)工作，是貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要舉措，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設一系列決策部署的具體措施，對于完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，引導各地區、各部門(mén)深入貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立正確發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，具有重要的導向作用;年度評價(jià)工作重在引導各地區牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展理念，是督促和引導各地區推進(jìn)生態(tài)文明建設的“指示器”和“風(fēng)向標”，對于推動(dòng)實(shí)現黨中央、國務(wù)院確定的生態(tài)文明建設目標具有重要意義。

　　記者：年度評價(jià)工作主要包括哪些內容?

　　寧吉喆：根據《辦法》規定，年度評價(jià)按照《綠色發(fā)展指標體系》實(shí)施，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長(cháng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等7個(gè)方面評估各地區上一年度生態(tài)文明建設進(jìn)展總體情況，引導各地區落實(shí)生態(tài)文明建設相關(guān)工作。

　　年度評價(jià)工作包括兩部分：一是計算綠色發(fā)展指數，即采用《綠色發(fā)展指標體系》前6個(gè)方面55項評價(jià)指標計算各省(區、市)綠色發(fā)展指數，全面客觀(guān)地反映各地區綠色發(fā)展成果;二是開(kāi)展公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度調查，通過(guò)組織抽樣調查來(lái)了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀(guān)滿(mǎn)意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設方面的“獲得感”。

　　記者：請簡(jiǎn)要介紹一下綠色發(fā)展指數的計算方法和數據來(lái)源?

　　寧吉喆：為了做好年度評價(jià)工作，國家統計局制定印發(fā)了《綠色發(fā)展指數計算方法(試行)》，作為計算綠色發(fā)展指數的方法依據。制定計算方法有三方面的考慮：首先，滿(mǎn)足生態(tài)文明建設目標考核工作需要。根據考核工作對年度評價(jià)結果得分的要求，計算方法應滿(mǎn)足對31個(gè)地區的綠色發(fā)展狀況進(jìn)行評價(jià)排序的需求，確保同一評價(jià)年度各地區綠色發(fā)展指數橫向可比。其次，嚴格依據綠色發(fā)展指標體系進(jìn)行評價(jià)。根據《辦法》規定，年度評價(jià)按照《綠色發(fā)展指標體系》實(shí)施。因此，計算方法在數據的收集、審核、確認，綠色發(fā)展統計指標轉換，數據缺失指標的處理，標準化處理，指數計算等方面均嚴格依據《綠色發(fā)展指標體系》的規定執行。第三，確保綠色發(fā)展評價(jià)科學(xué)客觀(guān)公平。在計算方法研制過(guò)程中，廣泛征求了相關(guān)部門(mén)、各地區及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，最終確定采用經(jīng)典、傳統、公認并廣泛應用的功效系數法作為綠色發(fā)展指數的標準化方法，確保評價(jià)方法的科學(xué)性、客觀(guān)性和可操作性。各地區均按照統一的方法進(jìn)行評價(jià)，同一年度各地區的指數值可比較，以確保評價(jià)方法的公平性。

　　按照《辦法》規定，生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核采用有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項考核認定的數據、相關(guān)統計和監測數據?！毒G色發(fā)展指標體系》規定，綠色發(fā)展指數所需數據來(lái)自各地區、各部門(mén)的年度統計，各部門(mén)負責按時(shí)提供數據，并對數據質(zhì)量負責。為了規范基礎數據收集和報送工作，國家統計局制定了《綠色發(fā)展統計報表制度(試行)》，從國家發(fā)展改革委、公安部、國土資源部、環(huán)境保護部等13個(gè)部門(mén)采集基礎數據，并對指標計算方法、統計口徑、填報范圍和報送時(shí)間等作出規定。各有關(guān)部門(mén)均通過(guò)正式公函報送數據，并對部分地區沒(méi)有數據的地域性指標進(jìn)行認定，確保年度評價(jià)數據準確無(wú)誤。評價(jià)過(guò)程從數據的收集、審核、確認，計算程序到評價(jià)結果的全流程，均可核查、可追溯、可解釋。

　　記者：請簡(jiǎn)要介紹一下公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度調查的主要內容和調查方法?

　　寧吉喆：為了科學(xué)組織開(kāi)展公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度調查，國家統計局制定了《公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度調查方案》。公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度調查旨在了解公眾對生態(tài)環(huán)境各方面的滿(mǎn)意程度。調查內容反映人居環(huán)境健康的各個(gè)方面，重點(diǎn)關(guān)注公眾反映強烈且與生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括社會(huì )公眾對本地區生態(tài)環(huán)境總體情況的滿(mǎn)意度，對生態(tài)環(huán)境改善狀況的判斷，以及對地區自然環(huán)境、市政環(huán)境衛生及污染和治理情況等三方面的滿(mǎn)意程度。

　　調查采取分層二階段隨機抽樣方法，分別以全國31個(gè)省(區、市)為總體進(jìn)行抽樣，充分考慮各地區人口規模和居民城鄉結構，樣本代表性強。調查采用計算機輔助電話(huà)調查方式，由各省(區、市)統計局負責執行。實(shí)行異地調查制度，即每個(gè)調查單位僅負責對外省進(jìn)行調查，不執行本省的調查工作，并且任何兩個(gè)省份之間不出現交互開(kāi)展調查的情況，確保調查的獨立性。各省的訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程全程錄音，訪(fǎng)問(wèn)數據實(shí)時(shí)記錄，調查過(guò)程全程可回溯。通過(guò)實(shí)地抽查、按比例審核調查錄音等方式控制調查質(zhì)量。中國人民大學(xué)統計學(xué)院出具的抽樣技術(shù)報告指出，各省(區、市)公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度的方差和絕對誤差均低于抽樣設計方案要求，抽樣方案設計科學(xué)，估計量精度較高，調查質(zhì)量控制較好，調查結果真實(shí)可信。

　　記者：為什么部分地區綠色發(fā)展指數和公眾滿(mǎn)意程度排名的差別較大，如何理解兩者關(guān)系?

　　寧吉喆：綠色發(fā)展指數是客觀(guān)評價(jià)結果，依據各部門(mén)提供的統計數據來(lái)評估各地區上一年度生態(tài)文明建設進(jìn)展總體情況;公眾滿(mǎn)意程度為主觀(guān)調查指標，通過(guò)國家統計局組織的抽樣調查來(lái)反映公眾對生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意程度。兩者反映的側重點(diǎn)不同。綠色發(fā)展指數側重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設總體進(jìn)展;公眾滿(mǎn)意程度側重于調查公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿(mǎn)意程度。綠色發(fā)展指數包括6個(gè)方面55項指標，涉及生態(tài)文明建設領(lǐng)域的各個(gè)方面，而公眾對反映當地空氣、水、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標的主觀(guān)感受相對更加深刻，在年度評價(jià)結果中也體現出“公眾滿(mǎn)意程度”與“環(huán)境質(zhì)量指數”排名具有較為顯著(zhù)的相關(guān)性。

　　記者：為什么有些地區的環(huán)境治理指數很高，環(huán)境質(zhì)量指數很低?

　　寧吉喆：“環(huán)境治理指數”重點(diǎn)反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開(kāi)展的工作?！碍h(huán)境質(zhì)量指數”重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當地的環(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當地的氣候、自然條件、產(chǎn)業(yè)結構等因素有關(guān)。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個(gè)長(cháng)期的治理和扭轉過(guò)程，必須從調整經(jīng)濟結構、加大環(huán)境治理投入、嚴控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進(jìn)，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。

　　記者：如何看待年度評價(jià)結果?

　　寧吉喆：根據《辦法》要求，生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核工作采取評價(jià)和考核相結合的方式，年度評價(jià)、五年考核。五年考核重在約束，年度評價(jià)重在引導。年度評價(jià)通過(guò)衡量過(guò)去一年各地區生態(tài)文明建設的年度進(jìn)展總體情況，引導各地區加快推動(dòng)綠色發(fā)展，落實(shí)生態(tài)文明建設相關(guān)工作，同時(shí)也為五年考核打下好的基礎。五年考核主要考查各地區生態(tài)文明建設重點(diǎn)目標任務(wù)完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，督促各地區自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　年度評價(jià)結果可以引導各地區有的放矢地落實(shí)生態(tài)文明建設相關(guān)工作。綠色發(fā)展指數是一項綜合評價(jià)指標，可以利用6個(gè)分類(lèi)指數來(lái)比較分析各地區在生態(tài)文明建設各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題。對于具有優(yōu)勢的領(lǐng)域鞏固和保持，對于需要改進(jìn)和提高的領(lǐng)域深入總結、分析研究，提出有針對性的解決措施并加以落實(shí)，從而補齊綠色發(fā)展短板，從資源、環(huán)境、生態(tài)、增長(cháng)質(zhì)量、生活方式等全方位共同發(fā)力，實(shí)現全面協(xié)調發(fā)展。

　　生態(tài)文明建設是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程，年度評價(jià)也是今后長(cháng)期開(kāi)展的一項常規工作，應當從發(fā)展的角度來(lái)看待。根據《辦法》要求，年度評價(jià)采用相同的標準來(lái)客觀(guān)衡量各地區生態(tài)文明建設的進(jìn)展和成效。我們應當把關(guān)注點(diǎn)放到年度評價(jià)所反映的進(jìn)展和揭示的不足上，下更大力氣推動(dòng)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，針對存在問(wèn)題不斷改進(jìn)工作，通過(guò)持續的努力使本地區在生態(tài)文明建設的各個(gè)領(lǐng)域共同進(jìn)步，向實(shí)現綠色發(fā)展不斷邁進(jìn)。

　　2017年是首次開(kāi)展生態(tài)文明建設年度評價(jià)工作，我們將按照《辦法》要求，結合今后每年工作的開(kāi)展，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善綠色發(fā)展指標體系，研究改進(jìn)生態(tài)文明建設年度評價(jià)方法，大力加強綠色發(fā)展統計基礎工作，切實(shí)加強生態(tài)文明建設領(lǐng)域統計和監測的人員、設備、科研、信息平臺等基礎能力建設，進(jìn)一步提高數據的質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核工作的需要，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革落到實(shí)處。

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