遵照黨中央和國務(wù)院指示精神，在研究和總結國內外綠色發(fā)展和可持續發(fā)展等相關(guān)理論和實(shí)踐成果的基礎上，結合中國增長(cháng)和環(huán)保的現實(shí)，《綠色發(fā)展指標體系》和《綠色發(fā)展指數計算方法》研制和2016年綠色發(fā)展指數測評工作已完成。國家統計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同發(fā)布了我國各地區的綠色發(fā)展指數。這是中國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數，意義重大，可概括為四個(gè)“有利”：

　　一、有利于造福人民、建設美麗中國

　　城市化與工業(yè)化曾給我們帶來(lái)困惑與苦惱。當一座座城市用大樓和煙筒取代了一棵棵大樹(shù)的時(shí)候，當工業(yè)污水把我們的小溪變成臭水溝的時(shí)候，當灰蒙蒙的天空吞噬了藍天白云的時(shí)候，我們懷念起農村，懷念起小時(shí)候的生態(tài)，懷念起雖貧窮但清爽的日子?，F在，新時(shí)代到來(lái)，一切在變化中!

　　黨的十九大報告明確指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。

　　什么是美麗中國?美在自然，美在發(fā)展，美在生活，美在文化。

　　在“人類(lèi)綠色發(fā)展評估體系”[1]中，我們曾用了12個(gè)指標來(lái)比較全球123個(gè)國家的綠色發(fā)展水平。這些指標若概括成一句話(huà)，即：“天藍氣爽、地綠水清、生物共存，吃飽喝凈、健康衛生、教育脫貧”，顯然，這應是“美麗”最基礎的底線(xiàn)!

　　從中國綠色發(fā)展指標體系中，我們感受到了綠色中國和美麗中國基本的判斷指標與要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出的主要監測評價(jià)指標和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》確定的資源環(huán)境約束性指標，共有38個(gè)進(jìn)入了綠色發(fā)展指標體系中。這些指標的提出，綜合考慮了公眾對環(huán)境質(zhì)量的期盼、環(huán)境指標可行可達、經(jīng)濟社會(huì )可承受等多方因素，以及我國人口高密度、產(chǎn)業(yè)高強度的客觀(guān)情況。比如，城市空氣優(yōu)良天數和PM2.5濃度下降的指標、廢氣排放減少的指標、地表水質(zhì)達標的指標、森林覆蓋率的指標等，均有助于還中國一個(gè)天藍氣爽、地綠水清的自然環(huán)境;居民人均可支配收入、綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、城市建成區綠地率與農村自來(lái)水普及率、農村衛生廁所普及率等指標，使我們看到政府對城市綠色化與美麗鄉村建設的重視;而單位GDP能源消耗和二氧化碳排放降低的要求，單位工業(yè)增加值用水量降低和農田灌溉水有效利用系數提高等要求，又體現為提供人民富裕幸福生活的基礎——發(fā)展與生產(chǎn)的綠色化。

　　我們希望，借助綠色發(fā)展指數測評等各種政策措施，促進(jìn)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為建設美麗中國，進(jìn)而為人與自然和諧共生的可持續發(fā)展提供支持!

　　二、有利于促進(jìn)人類(lèi)命運共同體的建設

　　綠色發(fā)展是世界潮流，是保護環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，是為中國人民乃至世界人民世代幸福的發(fā)展方式。多少年來(lái)，人們總以為地球是可以無(wú)限索取的，現在才發(fā)現并非如此。經(jīng)濟與社會(huì )的可持續發(fā)展，并不是一件容易的事，需要有一套完善的法規和制度來(lái)保證。綠色發(fā)展指數，正是在這樣的時(shí)代背景下產(chǎn)生的。

　　世界著(zhù)名物理學(xué)家史蒂芬·霍金2010年時(shí)曾在媒體上說(shuō)：“由于人類(lèi)基因中攜帶的‘自私、貪婪’的遺傳密碼，人類(lèi)對地球的掠奪日盛，資源正在一點(diǎn)點(diǎn)耗盡，人類(lèi)很難避免生存的災難。地球將在200年內毀滅?！?015年9月27日，習主席出席聯(lián)合國氣候變化問(wèn)題領(lǐng)導人工作午餐會(huì )時(shí)指出：“地球，在浩瀚宇宙中，比滄海一粟更渺小;但對她養育的所有生命來(lái)說(shuō)，卻比稀世明珠更珍貴。中國愿發(fā)揮建設性作用?！钡厍蛑挥幸粋€(gè)，保護地球家園，為人類(lèi)文明的永續發(fā)展，中國政府做出了具時(shí)代意義的承諾，這集中體現在《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》中。這里周密地安排了落實(shí)聯(lián)合國17個(gè)可持續發(fā)展目標和169個(gè)具體目標的詳盡措施。如在可持續經(jīng)濟增長(cháng)指標方面，不僅包括工業(yè)、農牧漁業(yè)、現代能源，而且包括了消費和生產(chǎn)模式，包括了城市。在環(huán)境與生態(tài)可持續發(fā)展指標方面，包括了應對氣候變化、陸地生態(tài)系統、海洋、野生動(dòng)植物、防止空氣土壤與水的污染等重要內容，且均規劃有相應指標與完成期限。

　　自巴黎氣候變化大會(huì )后的兩年多時(shí)間里，中國從自身國情出發(fā)，繼續發(fā)揮著(zhù)負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，為構建人類(lèi)命運共同體，建設遠離貧困、共同繁榮的世界，建設山清水秀、清潔美麗的世界，作為世界最大發(fā)展中國家履行應對氣候變化共同但有區別的責任，不斷貢獻著(zhù)中國智慧和力量。2017年3月，“人類(lèi)命運共同體”的理念被首次寫(xiě)入聯(lián)合國安理會(huì )的決議，成為中國對人類(lèi)發(fā)展作出應有貢獻的標志。

　　官方公布一國各地區的綠色發(fā)展指數，這在中國是首次，在全世界各國也是領(lǐng)先的。前些年，國際組織和學(xué)術(shù)單位等對綠色發(fā)展的相關(guān)研究很多，僅指數測評，側重點(diǎn)也各有特色，或側重經(jīng)濟增長(cháng)，或側重生態(tài)環(huán)境，或側重資源能源消耗，或側重生活質(zhì)量等。據我所知，僅有英國、加拿大政府相關(guān)部門(mén)或官方網(wǎng)站發(fā)布了可持續發(fā)展指標，但這是以國家為對象而缺少?lài)鴥雀鲄^域的測評與比較。中國綠色發(fā)展指標體系的特點(diǎn)是：既強調把綠色與發(fā)展結合起來(lái)的內涵，強調了資源、生態(tài)、環(huán)境、生產(chǎn)與生活等多方面，更突出了各地區的綠色發(fā)展的測評與比較。

　　顯然，中國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數，促進(jìn)中國生態(tài)文明建設，這不僅有利于提高中國人民福祉，而且有利于構建可持續發(fā)展的“地球村”，推動(dòng)建設人類(lèi)命運共同體。

　　三、有利于完善生態(tài)文明國家治理體系

　　黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

　　從整體看，國家生態(tài)、資源、能源和環(huán)境具有公共性，屬于全體人民的共有財產(chǎn)，這一性質(zhì)決定了政府在環(huán)境與生態(tài)治理中具有責無(wú)旁貸的責任，需要承擔相應的公共政策制定、管理監督等職責。在黨中央正確路線(xiàn)指引下，中央政府從資源環(huán)境生態(tài)管理體制上，不斷精心規劃和有效實(shí)施。這次綠色發(fā)展指數的形成與公布，正是體現了這一點(diǎn)。

　　在中共中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會(huì )同國家統計局等18個(gè)部委組成的生態(tài)文明建設部際協(xié)作機制和由國家統計局承擔的年度評價(jià)工作，既體現了發(fā)揮組織實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略規劃、統籌協(xié)調經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政府職能，體現了實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護規劃、政策和協(xié)調解決重大環(huán)境保護問(wèn)題的行政權威，體現了政績(jì)考核和干部使用的新導向，還體現著(zhù)指數測評體系工作的全方位合作與有序推進(jìn)。

　　黨的十九大報告提出，要設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。綠色發(fā)展指標體系的設計與綠色發(fā)展指數的測評，為綠色發(fā)展的制度創(chuàng )新和自然資源管理體制提供了有價(jià)值的基礎條件。它以真實(shí)可靠的統計數據和科學(xué)權威的統計調查為基礎，開(kāi)展統計評價(jià)，發(fā)揮統計監督職能，也承擔了促進(jìn)黨和國家重大決策部署和政策舉措貫徹落實(shí)的參謀作用。

　　據悉，在綠色發(fā)展指數計算方法研制過(guò)程中，國家統計局先后組織召開(kāi)了三十余次專(zhuān)題研究會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、部門(mén)協(xié)調會(huì )，廣泛征求了18個(gè)相關(guān)部門(mén)、各地區統計局及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，充分吸收，反復研究，最終確定綠色發(fā)展指數的標準化方法，避免人為因素干預，確保評價(jià)方法的科學(xué)性和客觀(guān)性。綠色發(fā)展指數測算過(guò)程從數據的收集、審核、確認，計算程序到評價(jià)結果的全流程，均可核查、可追溯、可解釋?zhuān)鞯貐^均以統一的方法進(jìn)行評價(jià)，同一年度各地區的指數值可比較，以確保評價(jià)方法的公平性。各相關(guān)部門(mén)通過(guò)正式公函報送數據，確保年度評價(jià)數據準確無(wú)誤。

　　我們看到，此次官方公布的綠色發(fā)展指數，包括了各地區資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長(cháng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等7個(gè)方面的變化趨勢和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，共56項評價(jià)指標?！?016年生態(tài)文明建設年度評價(jià)結果公報》內容包括各地區綠色發(fā)展指數和6個(gè)分類(lèi)指數的數值及其排名順序、公眾滿(mǎn)意程度調查結果及其排名順序?？梢哉f(shuō)，總體上反映了各地區生態(tài)文明建設進(jìn)展情況。這不僅是實(shí)現中國綠色發(fā)展戰略的有力措施，也幫助各級領(lǐng)導干部尤其是各省領(lǐng)導實(shí)施綠色發(fā)展的戰略布局和落實(shí)十三五規劃。它為著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監管體制等重點(diǎn)任務(wù)，提供了寶貴的依據。

　　對于各地區來(lái)說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展綠色發(fā)展指數和6個(gè)分類(lèi)指數的比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展切實(shí)需要改變或者有待改善的著(zhù)力點(diǎn)，橫向比較研究可以發(fā)現各地區綠色發(fā)展的進(jìn)展與困境，縱橫比較均可以為決策者評價(jià)各項綠色發(fā)展政策效果提供參考依據。簡(jiǎn)言之，對地方領(lǐng)導干部來(lái)講，這是“從讓我干到我會(huì )干”的一個(gè)重要指南。

　　這里需要指出的是：各地情況不盡相同，區域發(fā)展并不均衡。排名靠前的地區綜合反映綠色發(fā)展的程度相對較高，但列前省份也有各自存在的“短板”，需要認定與力補;列后省份也有部分領(lǐng)先的指標，需要揚長(cháng)補短。綠色發(fā)展指數的編制與測評，有助于提高各級黨委和政府的執政能力和領(lǐng)導水平，讓各地區在互學(xué)互幫中實(shí)現綠色夢(mèng)想，共同繁榮!

　　四、有利于鼓勵和指導社會(huì )各方為綠色發(fā)展貢獻力量

　　官方編制和公布綠色發(fā)展指數，就是為了服務(wù)于構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)文明建設體系，共同為富民強國做貢獻。

　　綠色發(fā)展指數及其指標導向，對企業(yè)發(fā)展有重大指導意義。中國綠色發(fā)展指數超越傳統的投資環(huán)境評價(jià)，為投資者全面衡量投資項目的收益提供了更高和更全面的視角。每年的測評，發(fā)揮了環(huán)境管控的長(cháng)效機制作用。它鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。它會(huì )告訴企業(yè)，如何在成長(cháng)發(fā)展中，把綠色從壓力負擔變成動(dòng)力和機遇，引導企業(yè)轉型升級，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，走向綠色生產(chǎn);如何在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不僅要看到當前的利益，更要看到未來(lái)的利益;如何既考慮企業(yè)的成本收益，又關(guān)注企業(yè)的社會(huì )責任;如何不僅要看到政府對利稅的熱心，更要看到不重視生態(tài)文明建設的政府將造成企業(yè)潛在且難以承受的政策環(huán)境成本。

　　綠色發(fā)展指數及其指標導向，對國內外理論界有很強的推動(dòng)作用。我們看到，本次官方發(fā)布的綠色發(fā)展指數，其理論指導與測評方法等，充分吸收了理論界多年在這方面的研究成果。同時(shí)，在分類(lèi)的全面性、具體指標來(lái)源的重要性、數據的權威性、測算的科學(xué)性、導向的可操作性等方面，均有重要的進(jìn)展。為保證可比性與連續性，綠色發(fā)展指標體系要相對穩定。此次公布，將在國內外理論界引起高度反響與關(guān)注。作為學(xué)者，我建議在理論上，應鼓勵社會(huì )和學(xué)界開(kāi)展對評價(jià)工作的課題研究，研討國內外學(xué)術(shù)界對此的關(guān)注與詢(xún)問(wèn)，加大對生態(tài)文明建設年度評價(jià)工作的學(xué)術(shù)支撐，也對外講好中國綠色發(fā)展的故事。同時(shí)，支持國家統計部門(mén)將理論與實(shí)踐相結合，尋找進(jìn)一步提高統計數據質(zhì)量的途徑，使評價(jià)工作不斷完善，并在時(shí)機成熟時(shí)，比如國家新一輪五年規劃開(kāi)始時(shí)，修訂完善綠色發(fā)展指標體系。

　　綠色發(fā)展指數及其指標導向，對社會(huì )組織和公眾有很大影響力和引導力。政府與民眾真正聯(lián)手共創(chuàng )生態(tài)文明，實(shí)現美好的中國夢(mèng)就有了實(shí)實(shí)在在的基礎。社會(huì )組織和公眾，既關(guān)心綠色發(fā)展指數中各項與民生相關(guān)的指標，也關(guān)注自己生活環(huán)境的評價(jià)。公報顯示，作為一級指標的“綠色生活”，把綠色產(chǎn)品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地等納入其中，直接引導公眾關(guān)注綠色生活方式的形成，提高對綠色發(fā)展的各項指標關(guān)注程度。

　　特別要提出的是：公報不僅披示了綠色發(fā)展的評估，還公布了公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度調查結果，非常接地氣，得民心。據悉，公眾滿(mǎn)意程度是以全國31個(gè)省(區、市)為總體進(jìn)行抽樣，抽樣方案由著(zhù)名高校統計學(xué)院專(zhuān)家團隊完成的。通過(guò)國家統計局組織的分層多階段抽樣調查，隨機抽取各地區的公眾，詢(xún)問(wèn)其對所在地區空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、環(huán)境綠化、生活垃圾處理等14項生態(tài)環(huán)境指標的滿(mǎn)意度，收集了近7萬(wàn)個(gè)有效數據樣本。這項指標不參與總指數的計算，進(jìn)行單獨評價(jià)與分析，其分值納入生態(tài)文明建設考核目標體系?？梢哉f(shuō)，公眾滿(mǎn)意程度作為主觀(guān)調查指標，與中國綠色發(fā)展的統計測評是相互配合的，是將反映居民對生態(tài)文明建設方面“獲得感”的主觀(guān)民意問(wèn)卷與客觀(guān)統計數據分析相結合的。兩套測評方法從不同角度展示綠色發(fā)展的真實(shí)度，具有相互補充、辯證施治的關(guān)系。顯然，生態(tài)文明建設年度評價(jià)結果的公布，有助于聚焦社會(huì )公眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，有助于社會(huì )公眾接受綠色發(fā)展的共識和理念，有助于推進(jìn)綠色發(fā)展政策的實(shí)施。

　　結束語(yǔ)：綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設，功在當代、利在千秋。我們要認清時(shí)代，聚焦目標，萬(wàn)眾一心，千方百計，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，為建設美麗中國和保護人類(lèi)共同的地球村做出我們這代人的努力!(作者系北京師范大學(xué)教授)

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