兩年來(lái)，去產(chǎn)能已經(jīng)形成一套有效的政策體系與執行機制，從目標分解到督導、驗收，這套壓力型體制使去產(chǎn)能展現出了凌厲迅猛的高效。

　　在供給側結構性改革去產(chǎn)能這場(chǎng)大考中，去產(chǎn)能試再次提前交卷。

　　列入2017年政府工作報告的鋼鐵、煤電、煤炭三個(gè)行業(yè)，分別在8月底、9月底和10月相繼完成年度目標任務(wù)，及至年底三行業(yè)均有望超額完成年度任務(wù)。兩年來(lái)，去產(chǎn)能已經(jīng)形成一套有效的政策體系與執行機制，從目標分解到督導、驗收，這套壓力型體制使去產(chǎn)能展現出了凌厲迅猛的高效。

　　去產(chǎn)能大幅改善了鋼鐵煤炭等行業(yè)的運行情況——產(chǎn)能利用率升至近年來(lái)的新高，行業(yè)集中度不斷提升，鋼鐵等原材料價(jià)格出現了大幅上漲，上游行業(yè)利潤改善明顯。不過(guò)上游的漲價(jià)并未明顯傳導至下游，這抬高了下游行業(yè)的成本，擠壓了后者的利潤空間。

　　鋼鐵、煤炭的去產(chǎn)能在經(jīng)歷兩年超額完成目標任務(wù)之后，已經(jīng)逼近去產(chǎn)能整體目標的上限，未來(lái)大規模拆除設備的現象恐難再現，相關(guān)行業(yè)有望更多在嚴控新增產(chǎn)能的基礎上推動(dòng)產(chǎn)能的減量置換，優(yōu)化產(chǎn)能結構。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出下一步要重點(diǎn)破除無(wú)效供給，清理“僵尸企業(yè)”是一個(gè)重要的抓手，下一步去產(chǎn)能可能以此為重點(diǎn)，重點(diǎn)解決好人員安置、債務(wù)處置等問(wèn)題，防范金融風(fēng)險。

　　去產(chǎn)能目標有望超額完成

　　2017年，中央明確制定了鋼鐵、煤炭、煤電三行業(yè)的去產(chǎn)能目標，三行業(yè)在四季度初均已提前超額完成了全年目標。

　　鋼鐵方面，壓減產(chǎn)能5000萬(wàn)噸的年度任務(wù)在8月底已經(jīng)提前完成，此外，全國在今年還出清了1.4億噸的“地條鋼”產(chǎn)能。今年10月，全國也已提前完成退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上的年度目標。

　　今年新加入去產(chǎn)能序列的煤電計劃在年內淘汰、停建、緩建產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機組約240萬(wàn)千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，也已完成了全年目標。

　　2016年全國已經(jīng)退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，近兩年來(lái)，中國已壓減鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.15億噸，壓減煤炭產(chǎn)能超過(guò)4.4億噸。在不到兩年時(shí)間中，中國已至少完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)目標的76.7%和88%。2018年煤鋼有望沖刺完成全部去產(chǎn)能任務(wù)。

　　“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監徐向春告訴21世紀經(jīng)濟報道，到今年底，全國鋼鐵去除過(guò)剩產(chǎn)能有望達到1.2億噸，根據國務(wù)院總理李克強年初發(fā)布的署名文章，鋼鐵去產(chǎn)能的具體目標為1.4億噸，“去產(chǎn)能整體目標已經(jīng)超過(guò)了八成?！?/p>

　　在中鋼協(xié)副會(huì )長(cháng)遲京東看來(lái)，去產(chǎn)能已經(jīng)接近整體目標，今后在去產(chǎn)能方面的工作難度已經(jīng)非常小了，剩下的去產(chǎn)能任務(wù)可以通過(guò)企業(yè)的自身結構調整來(lái)完成，而不用再像此前那樣大規模關(guān)閉落后產(chǎn)能設備了。

　　去產(chǎn)能進(jìn)展迅速的背后是政策的強力推進(jìn)和對執行不力的高壓震懾。

　　冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )介紹，鋼鐵去產(chǎn)能已經(jīng)形成“1+8”政策體系，并圍繞落后產(chǎn)能、違法違規項目、環(huán)保、能耗、安全、國土開(kāi)展了六大專(zhuān)項行動(dòng)。

　　去產(chǎn)能也已形成有效的執行機制：在確定目標環(huán)節，政府能將整體目標層層分解到各級地方政府，由發(fā)改委與地方政府、地方政府與市縣、市縣與各個(gè)企業(yè)分別簽訂去產(chǎn)能目標責任書(shū);后續的督導和驗收機制也逐漸完善，由國務(wù)院組織派出督導小組和驗收小組，確保去產(chǎn)能的切實(shí)落地。

　　這套自上而下的壓力型體制以及獎罰并舉的一系列政策使得今年的去產(chǎn)能展現出了雷厲風(fēng)行的高效。

　　中國社科院工經(jīng)所工業(yè)運行研究室副主任江飛濤告訴21世紀經(jīng)濟報道，今年的去產(chǎn)能是以行政手段為主的“壓力-執行”模式，雖然收到了“立竿見(jiàn)影”的效果，但也應關(guān)注其對傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級帶來(lái)的影響：一是部分“一刀切”的措施不利于企業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”，二是去產(chǎn)能疊加限產(chǎn)力度過(guò)大，容易導致價(jià)格快速大幅上漲，為行業(yè)的轉型帶來(lái)困難，并為下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

　　在他看來(lái)，下一步去產(chǎn)能要以公平競爭、優(yōu)勝劣汰來(lái)建立有效化解過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)機制。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁則告訴21世紀經(jīng)濟報道，去產(chǎn)能不僅僅只是煤、鋼、煤電三個(gè)行業(yè)的任務(wù)，目前中國的水泥、平板玻璃等建材行業(yè)、煉油、造船、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩仍然相當嚴峻，這些行業(yè)正更多地依靠行業(yè)自律、錯峰生產(chǎn)等市場(chǎng)化手段在去產(chǎn)能。

　　近日召開(kāi)的全國工信工作會(huì )議指出，今年電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出成效明顯，比如今年關(guān)停違法違規新增電解鋁產(chǎn)能近900萬(wàn)噸。

　　行業(yè)集中度不斷提升

　　去產(chǎn)能大幅提升了工業(yè)產(chǎn)能的利用率。國家統計局工業(yè)統計司司長(cháng)文兼武近日表示，受益于去產(chǎn)能的推進(jìn)，2017年前三季度工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，同比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，為近五年來(lái)最高水平。

　　他表示，三季度，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，同比和環(huán)比分別提高4.4和1.0個(gè)百分點(diǎn)，延續了六個(gè)季度回升態(tài)勢，為2013年以來(lái)的最高水平。煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為69.0%，同比提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，延續了五個(gè)季度的回升態(tài)勢，為2015年以來(lái)的最高水平。

　　隨著(zhù)大量中小企業(yè)退出市場(chǎng)，行業(yè)集中度正在不斷提升。據國家發(fā)改委副主任連維良介紹，今年底，全國煤礦數量將從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。

　　彭博行業(yè)研究部全球金屬與礦業(yè)主管朱軼表示，中國前十大鋼企產(chǎn)量占全國的比重在2016年只有36%，隨著(zhù)大量落后鋼企淘汰出局，行業(yè)的兼并重組在加速，預計2020年上述比重將達到60%。

　　去產(chǎn)能的推進(jìn)使得煤炭鋼鐵行業(yè)在盈利上出現了大幅好轉。今年1-11月，煤炭采選業(yè)實(shí)現利潤2717.6億元，同比增長(cháng)364%;黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現利潤3138.8億元，同比增長(cháng)180%。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者從中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏處獲悉，前10個(gè)月該協(xié)會(huì )統計的90家大型企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤總額已達1183.5億元，而去年同期這一數字僅為181.7億元。

　　鋼企利潤更是大幅好轉。徐向春表示，隨著(zhù)“地條鋼”的出清，噸鋼價(jià)格已從最初的1000多元漲到了4000多元，近日螺紋鋼價(jià)格更是直逼5000元大關(guān)?！颁搹S(chǎng)紛紛從原來(lái)虧損到現在一噸利潤至少有600元，甚至高達1000元?！?/p>

　　值得注意的是，上游行業(yè)的大幅漲價(jià)并未明顯傳導到下游行業(yè)。

　　今年1-11月，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的價(jià)格同比增長(cháng)了30.9%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價(jià)格同比漲幅也達到28.9%，而下游的通用設備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)的價(jià)格漲幅只有0.7%、1.2%和-0.2%。

　　江飛濤表示，上游行業(yè)的漲價(jià)是因為供給的收縮，而下游行業(yè)多是較為分散的充分競爭行業(yè)，其需求并未出現明顯改善，因而漲價(jià)向下游傳導的跡象并不明顯。這意味著(zhù)，上游原材料行業(yè)的漲價(jià)抬高了下游行業(yè)的成本，在一定程度上擠壓了后者的利潤空間。

　　中國社科院工經(jīng)所工業(yè)運行研究室張航燕在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)指出，今年以來(lái)PPI指數持續處于倒掛狀態(tài)：1-11月工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格同比漲幅為6.4%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比漲幅為8.3%。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要原材料購進(jìn)價(jià)格的上漲也快于工業(yè)產(chǎn)成品出廠(chǎng)價(jià)格的上漲。這顯然不利于企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

　　形成防止產(chǎn)能過(guò)剩長(cháng)效機制

　　下一步去產(chǎn)能將何去何從?剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　中國社科院工經(jīng)所所長(cháng)黃群慧告訴21世紀經(jīng)濟報道，破除無(wú)效供給是一個(gè)更長(cháng)期的目標。

　　“短期的去產(chǎn)能容易受周期性因素的影響，比如隨著(zhù)原材料的周期性復蘇，去產(chǎn)能可能面臨著(zhù)價(jià)格上漲、供應緊張等問(wèn)題。而從中長(cháng)期看，中國工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入中后期階段，重化工行業(yè)的總體需求高峰已經(jīng)過(guò)去，目前中國工業(yè)的供給結構急需調整，去除落后的無(wú)效供給將是一個(gè)長(cháng)期任務(wù)?！?/p>

　　在李新創(chuàng )看來(lái)，去產(chǎn)能是系統持續的工作，不會(huì )因為近期鋼企盈利好轉而終止去產(chǎn)能。未來(lái)在采取必要行政手段的同時(shí)，將利用環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標準，形成化解和防止產(chǎn)能過(guò)剩的長(cháng)效機制。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，下一步去產(chǎn)能的一個(gè)重點(diǎn)是產(chǎn)能置換，這是在控制總量的前提下推動(dòng)存量產(chǎn)能結構性?xún)?yōu)化的重要機制。

　　早在2015年工信部印發(fā)了《產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換辦法》，隨著(zhù)這一政策有效期的臨近，工信部正在抓緊制定新的產(chǎn)能置換政策。

　　“文件已經(jīng)征求了地方工信部門(mén)、行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)包括研究咨詢(xún)機構等單位的意見(jiàn)，準備近期報領(lǐng)導同意之后，正式對外發(fā)布實(shí)施。如果順利的話(huà)，明年開(kāi)始實(shí)施?！惫ば挪吭牧纤句撹F處處長(cháng)徐文立近日透露。

　　在徐向春看來(lái)，未來(lái)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能置換將重點(diǎn)解決產(chǎn)能的地域分布結構與流程結構的不平衡問(wèn)題。

　　在地域結構上，鋼鐵產(chǎn)能存在著(zhù)明顯的“北重南輕”的特征，這與鋼材消費“南重北輕”的地域不匹配，中國正在推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能從河北等北方地區向南方地區轉移。

　　在工藝流程上，2015年長(cháng)流程煉鋼產(chǎn)量占比高達94%，比世界平均水平高21%;而電爐的鋼產(chǎn)量占比僅為6%，比世界平均水平低19%。長(cháng)流程以鐵礦石為主要原料，中國將近九成的鐵礦石依賴(lài)海外進(jìn)口，而且這是一種高耗能高污染的工藝;而短流程以廢鋼為主要原料，因而更加綠色環(huán)保?！暗貤l鋼”的出清釋放出大量廉價(jià)的廢鋼資源，產(chǎn)能的流程結構調整更顯迫切。

　　工信部原材料工業(yè)司巡視員駱鐵軍表示，目前，國家正在倡導“2+26”城市的鋼鐵產(chǎn)能以電爐鋼的形式，向西南、西北和東南沿海地區轉移。

　　煤炭方面，發(fā)改委年內印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快建設煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》的特急文件，今年下半年煤炭的減量置換政策力度明顯加大，預計2018年將進(jìn)一步加碼。

　　而作為典型的無(wú)效產(chǎn)能，僵尸企業(yè)無(wú)疑將是去產(chǎn)能的重點(diǎn)，這需要解決人員安置與債務(wù)處置的問(wèn)題。

　　姜智敏表示，“僵尸企業(yè)”歷史遺留問(wèn)題復雜，處置難度較大。以煤礦為例，國企去產(chǎn)能職工安置多以?xún)炔哭D崗為主，需要提高通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)渠道解決職工再就業(yè)的比例;此外，煤礦“三供一業(yè)”的移交難度較大，這些社會(huì )職能牽涉多方利益，推進(jìn)緩慢，同時(shí)不少企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)處置也存在很大難度。

　　徐文立也強調，2018年在去產(chǎn)能過(guò)程中，要切實(shí)做好職工安置和債務(wù)處置的工作，確保社會(huì )穩定，防范金融風(fēng)險。

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