2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2018年積極的財政政策取向不變，調整優(yōu)化財政支出結構，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理。

　　多位專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，取向不變的積極財政政策，赤字率可能仍維持3%;優(yōu)化財政支出結構也是2018年的財政工作重點(diǎn)之一。

　　財政政策有望保持相對寬松

　　近幾年，我國財政赤字率呈現走高的趨勢，2014、2015、2016年赤字率分別為2.1%、2.6%以及3%。2017年，我國財政赤字率繼續維持3%?！?017年中央和地方預算草案的報告》顯示，2017年中央財政赤字15500億元，地方財政赤字8300億元，赤字率為3%。

　　多位專(zhuān)家認為，2018年中國宏觀(guān)調控政策基本方向已經(jīng)確定，積極的財政政策取向不變，來(lái)支持減貧和環(huán)境保護。這意味著(zhù)，2018年可能延續3%這一赤字率。

　　中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇認為，3%這個(gè)底一定要守住，2017年是這樣做的，在2018年以及更長(cháng)遠的一段時(shí)間可能都這樣做。

　　此外，多個(gè)機構預計2018年財政赤字率將維持在3%。國家信息中心日前發(fā)布的一份報告稱(chēng)，2018年應繼續堅持“穩中求進(jìn)”的工作總基調，把提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量放到更加重要的位置，同時(shí)建議把GDP增長(cháng)預期調控目標確定在6.5%左右，建議保持積極的財政政策，將全國赤字率控制在3%左右。

　　中金公司宏觀(guān)團隊認為，財政政策有望保持相對寬松，政策重點(diǎn)可能會(huì )進(jìn)一步轉向改善收入分配和盤(pán)活“存量資金”。我們預計2018年財政赤字將維持在3%。

　　中國人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春此前表示，2018年應當延續中國財政政策的積極定位，不過(guò)過(guò)快增長(cháng)的廣義財政赤字率應當成為財政政策調整的核心關(guān)注點(diǎn)，2018年名義財政赤字率依然可以確定在3%，但各類(lèi)隱形化債務(wù)必須進(jìn)行大幅管控。

　　實(shí)際上，地方政府債務(wù)管理趨嚴是近年來(lái)的趨勢，地方違法違規舉債行為查處力度加大。2017年以來(lái)，財政部已嚴肅處理和通報多項違法違規舉債擔保行為。

　　財政部相關(guān)負責人表示，下一步還將持續加大對違法違規舉債行為的問(wèn)責，繼續將強化執法問(wèn)責作為加強地方政府債務(wù)監督的重要抓手，開(kāi)展專(zhuān)項核查，對違法違規舉債擔保行為，發(fā)現一起、查處一起，一律依法問(wèn)責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

　　財政收入或面臨壓力

　　積極財政政策主要體現在減少收入、擴大支出等方面。此前赤字率控制在3%，擴大的部分主要用于彌補減稅降費帶來(lái)的財政減收和保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要。

　　減稅降費作為積極財政政策的重要舉措，已取得多項進(jìn)展。官方數據顯示，營(yíng)改增自2012年在上海試點(diǎn)以來(lái)，已累計減輕企業(yè)稅收負擔超過(guò)1.7萬(wàn)億元。

　　2017年以來(lái)，國務(wù)院推出六項減稅措施，加大減稅力度。比如，繼續推進(jìn)營(yíng)改增，簡(jiǎn)化增值稅稅率結構等。將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔;將農產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。

　　在降費方面，據統計，2013年以來(lái)，中央層面已累計取消、停征和減免了593項政府性基金和行政事業(yè)性收費(含中央和地方設立的收費項目)，每年可減輕社會(huì )負擔超過(guò)3200億元。與此同時(shí)，各省(區、市)人民政府及有關(guān)部門(mén)對地方設立的收費進(jìn)行了大力清理，累計取消、停征和減免770多項收費，每年可減輕社會(huì )負擔超過(guò)470億元。

　　而積極財政政策的另一方面，主要體現為適度增加財政支出。從2017年財政主要支出政策方面來(lái)看，保障教育、科技、社保、醫療衛生、扶貧、農林水、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出項目。

　　截至2017年11月，多項民支出保持高速增長(cháng)，如教育支出26625億元，同比增長(cháng)8.1%;社會(huì )保障和就業(yè)支出22751億元，同比增長(cháng)15.7%;醫療衛生與計劃生育支出13329億元，同比增長(cháng)9.5%;節能環(huán)保支出4506億元，同比增長(cháng)16.7%。

　　作為三大攻堅戰之一的扶貧工作，財政也在加大支持力度。2017年，中央財政安排補助地方專(zhuān)項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長(cháng)30.3%，用于支持落實(shí)精準扶貧、精準脫貧基本方略。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，2017年財政收入增長(cháng)超預期，部分因為前三季度價(jià)格上漲因素造成的，2018年減稅降費趨勢仍不變，并且在民生等重點(diǎn)領(lǐng)域還將適度擴大規模，2018年財政收入可能面臨下行壓力。她強調，要提高財政支出的有效性，集中財力于重點(diǎn)領(lǐng)域。

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