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　　《經(jīng)濟參考報》記者日前了解到，明年我國將繼續深入推進(jìn)農村土地征收制度、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村宅基地制度等三項改革試點(diǎn)工作。按照最新要求，此前確定的33個(gè)試點(diǎn)地區將對三項改革內容全覆蓋，政府也將拿出一系列配套措施，例如研究制定與改革試點(diǎn)相匹配的確權登記頒證政策，還將支持有條件的試點(diǎn)地區開(kāi)展土地增值收益調節金轉稅費制度的研究和探索等。

　　據悉，為了統籌推進(jìn)相關(guān)改革，明年有關(guān)部門(mén)將對一系列配套政策進(jìn)行完善。首先，推動(dòng)有條件的試點(diǎn)地區納入國家確定的農村集體產(chǎn)權制度改革、村民自治改革等試點(diǎn)；其次，研究制定規范處置宅基地和集體建設用地歷史遺留問(wèn)題及深化改革需要的確權登記頒證政策，做到宅基地和集體建設用地及地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)應發(fā)盡發(fā)；此外，還將優(yōu)先在試點(diǎn)地區安排土地整治、高標準農田建設等項目，土地整治后的優(yōu)質(zhì)耕地應及時(shí)劃為永久基本農田等。

　　值得一提的是，和此前“單兵突進(jìn)”不同，明年每個(gè)試點(diǎn)地區都要同時(shí)承擔三項試點(diǎn)任務(wù)，這種深度融合意味著(zhù)各地要著(zhù)眼于三者之間的內在聯(lián)系，用系統的觀(guān)點(diǎn)審視改革實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強制度創(chuàng )新的系統性和協(xié)同性。在改革后土地增值收益分配機制方面，明年也將會(huì )進(jìn)行新的探索。

　　據國土部門(mén)有關(guān)人士透露，促進(jìn)三項改革試點(diǎn)深度融合，要平衡好國家集體個(gè)人利益，確保農民公平分享土地增值收益。明年的試點(diǎn)工作，要按照農民在征地和入市中分享收入大體相當的原則，完善調節金征收制度，還要支持有條件的試點(diǎn)地區開(kāi)展土地增值收益調節金轉稅費制度的研究和探索。

　　對于這一項創(chuàng )新，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)嚴金明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，像城市經(jīng)營(yíng)建設用地需要征收土地增值稅一樣，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市也需繳納因土地增值而獲得的部分收益，更好地平衡國家集體個(gè)人利益，確保農民公平分享土地增值收益，按照農民在征地和入市中分享收入大體相當的原則，進(jìn)行調節金征收。

　　嚴金明表示，此前農地改革過(guò)程中很多稅費是減免的，所以以調節金的形式征收。針對33個(gè)試點(diǎn)地區三年試點(diǎn)期，財政部、國土部發(fā)布的《農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》明確，從2015年至2017年底，土地增值調節金分別按入市或再轉讓農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地土地增值收益的20%至50%征收。他認為，在土地改革的長(cháng)期趨勢下，不應再使用臨時(shí)性的調節金制度，而是需要穩定長(cháng)期的稅費收繳，相關(guān)增值收益稅或成為地方穩定稅種。

　　多位專(zhuān)家表示，土地增值收益調節金轉稅費等長(cháng)效制度是改革的基石，改革就是要制度先行，配套政策的創(chuàng )新與完善將直接決定試點(diǎn)的成敗。日前在四川省瀘縣召開(kāi)的“深化農村土地改革實(shí)施鄉村振興戰略”研討會(huì )上，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英表示，農村土地是屬于農民集體所有的重要資源，是農民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn)。在新形勢下，農村改革的主線(xiàn)仍然是處理好人地關(guān)系，需要做足做活農村“三塊地”改革，其中制度供給與創(chuàng )新是必不可少的。

　　以三項改革中的宅基地制度改革為例，記者在33個(gè)試點(diǎn)之一的瀘縣采訪(fǎng)獲悉，該縣在過(guò)去一段時(shí)間的改革試點(diǎn)中，推出了大量的制度創(chuàng )新安排，例如將現行宅基地分配制度的以戶(hù)為單位，轉變?yōu)橐匀藶閱挝?，這樣能更加落實(shí)作為集體組織成員的居住權和宅基地基本權利。此外，該縣創(chuàng )新探索了宅基地退出制度，通過(guò)明確退出類(lèi)型、有償退出方式、退出程序、退出補償標準等，讓農戶(hù)有了更多選擇。

　　多位專(zhuān)家表示，類(lèi)似宅基地退出等政策設計，是村莊轉型的重要安排，也是我國推進(jìn)三項土地制度改革想要達到的主要目的。試點(diǎn)地區這些創(chuàng )造性的制度安排，為全國的農地改革提供了借鑒，不僅有利于解決鄉村衰敗問(wèn)題，也有利于促進(jìn)鄉村現代化。