近日，財政部一句話(huà)，力度空前!徹底點(diǎn)醒了“地方債，中央兜底”的幻覺(jué)?！耙獔詻Q打消地方政府認為中央政府會(huì )“買(mǎi)單”的幻覺(jué)，堅決打消金融機構認為政府會(huì )兜底的幻覺(jué)?！倍@句話(huà)背后的深意則是，金融機構躺著(zhù)數錢(qián)的日子結束了...

　　近日財政部整改報告提出，堅持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會(huì )“買(mǎi)單”的“幻覺(jué)”，堅決打消金融機構認為政府會(huì )兜底的“幻覺(jué)”。對于下一步地方債監管的工作計劃，也將遏制隱性債務(wù)增量放到了第一位。

　　今年以來(lái)，財政部已經(jīng)通報過(guò)重慶、山東、河南、湖北等多地違法違規舉債行為的問(wèn)責情況。財政部相關(guān)負責人表示，下一步還將持續加大對違法違規舉債行為的問(wèn)責，繼續將強化執法問(wèn)責作為加強地方政府債務(wù)監督的重要抓手，開(kāi)展專(zhuān)項核查，對違法違規舉債擔保行為，發(fā)現一起、查處一起，一律依法問(wèn)責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

　　此外，財政部日前在《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告)中透露，將研究出臺地方債終身問(wèn)責、倒查責任制度，堅決查處問(wèn)責違法違規行為。

　　財政部在報告中表示，要堅決打消地方政府認為中央政府會(huì )“買(mǎi)單”的幻覺(jué)，堅決打消金融機構認為政府會(huì )兜底的幻覺(jué)。

　　1 多通過(guò)信托、資管違規舉債

　　從江蘇省的通報情況來(lái)看，2015~2016年，常州市金壇區、南通市通州區、海安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、淮安市淮陰區、洪澤縣等8個(gè)設區市的15個(gè)縣(市、區)共32個(gè)項目，涉及地方政府及其所屬部門(mén)通過(guò)信托或資產(chǎn)管理計劃等方式違法違規舉債擔保問(wèn)題。截至目前，上述違法違規舉債擔保問(wèn)題已經(jīng)全部糾正。

　　江蘇省對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員共計57人給予行政開(kāi)除處分、行政撤職處分、降級、記大過(guò)等不同程度的處分。此外，財政部公布的《貴州省處理部分市縣違法違規舉債擔保問(wèn)題嚴肅財經(jīng)紀律》顯示，貴州黔東南自治州鎮遠縣、銅仁市碧江區、遵義市匯川區、黔東南州凱里市、黔西南州興義市5地有關(guān)責任人受到問(wèn)責處理。

　　根據財政部預算司有關(guān)負責人介紹，前述處理的違法違規舉債行為，主要是依靠融資平臺公司通過(guò)信托、資管等渠道為政府融資;以及通過(guò)不合規的PPP、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式來(lái)違規融資。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，經(jīng)過(guò)幾年的整頓，地方債管理已經(jīng)方向明確、制度完善細化，卓有成效。江蘇、貴州兩起違法舉債事件都是由財政部駐各地的專(zhuān)員辦發(fā)現并查處，由于專(zhuān)員辦的人員數量能限，難以監控整個(gè)省份的債務(wù)管理情況，因此未來(lái)健全地方政府債務(wù)管理，省級政府要負起責任。

　　鄭春榮認為，目前最大的難點(diǎn)是，一些地方的基層政府沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，違規舉債沖動(dòng)依然存在，比如今年財政部公布的違法違規舉債地方，基本都是基層的市縣級政府。

　　2 將加大對違規舉債問(wèn)責

　　地方債務(wù)風(fēng)險受到多方高度關(guān)注，多位接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，未來(lái)嚴格防范地方債務(wù)風(fēng)險的力度必須加大。

　　財政部數據顯示，2016年末全國地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬(wàn)億元以?xún)?。如果以債?wù)率來(lái)衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府的債務(wù)率為80.5%，低于國際通行警戒標準，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　但是，對于個(gè)別地區存在的違法違規舉債問(wèn)題，財政部在近日發(fā)布的《關(guān)于堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》中指出，雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但個(gè)別地方政府繼續通過(guò)融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式違法違規或變相舉債，風(fēng)險不容忽視。

　　另外，還存在項目實(shí)施責任不落實(shí)、違法違規融資行為問(wèn)責不到位等原因。

　　財政部相關(guān)負責人表示，下一步還將持續加大對違法違規舉債行為的問(wèn)責，繼續將強化執法問(wèn)責作為加強地方政府債務(wù)監督的重要抓手，開(kāi)展專(zhuān)項核查，對違法違規舉債擔保行為，發(fā)現一起、查處一起，一律依法問(wèn)責到人，堅決遏制違法違規舉債擔保行為蔓延。

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